根據國務院辦公廳國辦發[2002]51號文件關于供銷社與棉花企業分開工作進度的安排，2003年7月底前應完成對棉花企業改革、企業改革登記或重新登記工作。目前，各地改革的進展情況如何？
從省級棉花企業改革情況看，15個產棉省、自治區、直轄市中，已完成社企分開改革的棉花企業有6個，它們是浙江、湖北、山東、四川、江西省和重慶市，正在進行改革改制的有湖南、安徽、上海、江蘇、山西、陜西、河北、河南等省區。
縣級棉花企業改革進度快一些，且內地快于新疆，南方快于北方。初步調查，內地縣級棉麻公司、軋花廠已完成改革改制的約占總數的70%左右，南方省份占80%以上，江浙地區占90%以上。
各地社企分開改革過程中，呈現幾個特點：一是產權界定、股權構成方面，省級棉花企業供銷社作為投資主體的占多數，縣級棉花企業則多數趨于民營化，企業經營者和職工持大股，部分企業供銷社相對控股。目前已改制企業社會資本進入不多；二是多數為整體改制，企業改革與解決歷史包袱和不良資產、妥善安置職工相結合，改制后的企業運營良好，競爭力增強。江蘇銀都集團在整體改制過程中，對嚴重虧損的軋花廠依法予以破產，對沒有發展前景、運行不佳的附營項目公開出售，對食堂、浴室等福利項目進行剝離，集中優質資產，謀求更大的發展，同時制定鼓勵和補償政策，260多人自謀職業，走向社會；三是循序漸進，保持穩定。鑒于社企分開改革是一項專業性強、政策性強、錯綜復雜的工作，各地從出臺方案到具體實施都十分慎重。湖南省成立了由省發展計劃委員會牽頭、15個相關部門組成的社企分開工作領導小組，改革方案的形成，首先由棉花企業和供銷社提出初步方案，經社企分開工作領導小組審定，最后報人民政府批準實施。
當前影響棉花企業改革的主要問題，一是有些地方改革環境尚不成熟，政策不配套，涉及到諸如妥善安置企業富裕人員等問題時，地方缺乏有效配套措施；二是紡織企業拖欠棉花企業貨款問題尚無具體解決方案，這也成為羈絆改革的因素之一。
