早在1920年，江蘇省一代雜交蠶種的繁育成功，為江蘇蠶種業的發展奠定了基礎，經過近一個世紀的錘煉，目前已逐步成長為生產規模較大、生產水平較高、具有較強生命力和一定市場競爭力的江蘇蠶種的專業性產業。江蘇蠶種業的管理模式也順應國家政治體制的變革、經濟體制改革和社會的不斷進步而發生深刻的變化。
一、計劃經濟條件下的江蘇蠶種管理模式
蠶種業是古老的傳統產業。民國以前，江蘇蠶繭生產所用的蠶種幾乎都是蠶農自制、自用、自銷的土種，因此當時基本沒有蠶種管理的專門機構。
民國成立后，隨著專門從事改良蠶種生產的蠶種場的建立，逐步成立了掌管全省蠶種業的管理機構。但在1928年以前，政府對制種業基本放任自流，毫無約束、管理措施，而蠶種制造業的經營者大多以盈利為目的，不求質量，蠶種的粗制濫造和疫病的蔓延使蠶農蒙受經濟損失，也影響了當時蠶業的發展。
1928年在社會呼吁取締劣質蠶種的巨大壓力下，江蘇省成立了專門的蠶種質量檢驗機構；1929年中國合眾蠶桑改良會成立，旨在加強對蠶種生產的質量監管；1930年江蘇省設立蠶業取締所，禁止蠶種自由買賣或轉讓，實施對蠶種進行統一配發、統一價格、統一檢驗的統制管理。
解放以后，蘇南蠶業管理局的成立，根據《華東地區蠶種監管條例》和《蠶種實施細則》，對江蘇的蠶種實施計劃生產、統一檢驗、統一配發、統一結算的統一管理。1954年江蘇省蠶種公司成立，履行政府賦予的蠶種管理職能，主要實施對全省蠶種生產的計劃管理；負責對全省蠶種生產進行技術督導和質量監管，對全省蠶種質量進行統一檢驗的質量管理；負責全省蠶種生產、冷藏、浸酸、配發等的技術管理；負責全省蠶種統購包銷的經營管理。半個世紀以來盡管江蘇蠶種管理的隸屬關系多次發生變化，但在國家計劃經濟的宏觀背景下，江蘇省的蠶種基本沿襲傳統的管理模式。
二、市場經濟條件下江蘇蠶種管理體制改革的必然性
經濟的全球化發展態勢加快了我國經濟的市場化進程，在市場經濟體系中，各種不同所有制的經濟體制、經濟成分相互融合，資本的、資源的、技術等的優勢在全球范圍內進行組合配置，促進了全球經濟的發展。我國“改革開放”二十多年來經濟快速發展的事實證明，只有打開市場，廣泛合作，積極融入世界經濟潮流，才能加快經濟的發展，增強我國的綜合國力。
隨著經濟體制改革的不斷深化，將推進我國蠶種的市場化進程。為了使江蘇在全國首先實現“兩個率先”(率先基本實現現代化，率先實現全面小康社會)，江蘇在近二年將加快對國有企業的改革力度，要求國有中小型企業2年內全部實行國退民進的改革，全省只保留200家大型企業。江蘇目前有25家蠶種場，從業人員6000多人，場內桑園面積1．5萬畝，年生產母種約4500蛾、原原種3．5萬蛾、原種4．5萬張、一代種300萬張，全行業產值僅億元左右，占江蘇經濟比重甚微的江蘇蠶種業走向市場是其必然趨勢。
繭絲綢業是蠶種、蠶繭、絲綢加工、外貿出口等各環節結合十分緊密的行業，其產業鏈中重要一環的絲綢業早已是市場化程度很高、進入國際市場最早的外向型產業。產業鏈中的蠶繭收購，歷來為國家和各級政府所高度重視，但隨著市場化步伐的加快，蠶繭收購也按照市場化要求實行資格準入制度，涉及蠶農切身利益和社會穩定問題的蠶繭價格政策也有原國家定價逐步改為省出臺收購中正價或指導價，具體執行價主要由蠶繭收購、經營部門按市場規則決定。因此，從繭絲綢整個產業鏈看，其它環節已進入市場，蠶種業不可能長期游離于市場之外、國家經濟體制向市場化轉軌之外。
目前，蠶種業的市場化進程已經或正在加快，國辦發(2001)44號文件已吹向了蠶種流通體制改革的號角，為蠶種走向市場指明了方向。面對蠶種的市場化，江蘇蠶種業必須認清形勢、轉變觀念、積極創造條件，充分作好博擊市場的物質的、精神的、心理等各種準備。江蘇省的蠶種管理方式也必須順應潮流、勇于創新，要探索在新的生產關系和經濟形勢下合法的、高效的、責任的、守信的、精練的蠶種管理新模式。
三、市場經濟條件下蠶種管理的政策取向
蠶種是生產超前、需求多變的特殊的生物種子，是不可替代的生產資料，因此，在社會主義市場經濟的初級階段，為穩妥引導蠶種業由計劃經濟向市場經濟轉變，有必要在政策、法律、組織、經濟等方面予以市場經濟條件下蠶種管理的支持力度。
1、加強市場經濟條件下蠶種管理的法律、法規建設
作為種子范疇的農業生產資料，蠶種的質量問題、市場的保障供給問題、品種問題等不是單純的經濟問題，而是農民問題、社會問題、繭絲綢行業的國際市場競爭力問題。近年國家和地方已十分重視蠶種管理的法律法規建設，1997年農業部頒布《蠶種管理暫行辦法》，各產繭省也相繼出臺了蠶種管理條例或辦法，有效地保障了蠶種業由計劃經濟開始向市場經濟起步時期蠶業生產的穩定。隨著市場化程度的提高和經濟形勢的發展以及中國加入WTO，市場經濟對蠶種產、銷行為有規范的要求。
完善的市場經濟應該是法制經濟。要認真履行市場經濟條件下的蠶種管理職能，迫切需要建立符合市場特點、行業特征的蠶種管理法規，明確蠶種管理機構，強化對桑、蠶品種資源的保護、蠶種生產和經營資格的準入、蠶種質量的控制、違規問題的處罰規定……真正使蠶種的管理成為依法管理的行業管理。
2、加強市場經濟條件下種質資源的保護、利用和對三級原種繁育的支持
桑、蠶種質資源是國家的寶貴財富，是行業可持續發展的動力，是蠶業界主要科技含量的歷史累積，目前許多種質資源都分散在蠶種生產、管理、科研、教學單位保護。在蠶種的市場化進程中，這些寶貴的資源無疑應該歸國家所有、行業所有。因此，建議在蠶種業改革前夕，國家或農業部能盡快出臺保護種質資源、利用種質資源的具體辦法、政策及經濟的管理的控制手段，建議國家和省能成立專門的桑、蠶品種資源保育機構，每年由財政予以適當補貼，企業育種或生產需要可采用有償利用等辦法彌補經濟不足，這樣有利于促進資源的利用、交流、共享和行業的進步。
三級原種特別是母種、原原種的繁育不僅是種子生產的數量增加過程，更是優良種性保持與不良性狀改良的育種的再繼續，而且目前因行業調整，繁育規模減小，三級原種繁育基本無利潤空間，純屬社會效益。另外，母種、原原種繁育的單位全國也不多，為嚴格執行蠶種“三級繁育、四級制種”制度，延長新品種使用期限，發揮新品種更大的經濟效益和社會效益，在目前各省蠶桑事業改進費取消的情況下，希望國家在母種、原原種的繁育方面予以政策的、經濟的扶持或建設項目的重點支持。
3、加強市場經濟條件下蠶種品質監管體系建設
蠶種作為生產資料，其品質高低、質量優劣既影響行業的市場競爭力，也影響蠶農經濟效益又由于蠶種生產屬農業性生產，其質量的高低不僅受人員素質、技術裝備、經濟扶持等因素影響，還受自然氣候、病原微生物入侵的影響，只有加強蠶種生產過程中的飼料管理、飼養管理、疫病防治等質量控制，才能保證蠶種質量的提高。因此，在蠶種進入市場經濟后，國家和政府要重視蠶種質量監管體系建設，加強對蠶種生產全過程的質量控制和對蠶種產品的量檢驗尤其重要。
4、穩定市場經濟條件下的蠶業技術推廣體系
我國是農業國，由于歷史的原因，我國農民的技術素質相對較低，同樣蠶農的養蠶技術也不高。實現農業現代化包含生產手段、生產技術和生產管理的現代化，蠶業的科技進步同樣包含省力化的勞動節約型技術、新品種推廣的生產技術和催青、病蟲害測報等技術服務的中性技術的進步。因此，要推進蠶種的市場化，必須以健全、穩定蠶業技術推廣體系為基礎，通過社會化的技術服務達到品種更新、技術創新和蠶業勞動生產力的提高。現階段在事業單位的改革中，穩定蠶業技術推廣體系需要國家改革政策的保護，以促進蠶業生產和蠶種市場經濟的健康發展。
5、加強市場經濟條件下蠶種科技進步的投入
蠶種生產在追求經濟效益的同時，更注重社會效益和生態效益。隨著市場化程度的提高，蠶種制造業的利潤空間隨市場的競爭將取向微利，而新品種選育、推廣、蠶種疫病防治、品種資源保護、確保蠶種生產安全的抗洪排澇等設施建設需要進行重點攻關和協作建設。由于資源問題、技術問題、經濟承受力問題及歷史原因，現有蠶種生產單位并不都具備新品種研發和病蟲害防治等基礎研究的能力，涉及品種選育、中試、推廣和重大疫病防治等對行業發展影響極大的突出問題，需要政府予以重點投入，有行業組織技術力量進行重點科技攻關。因此，要提高我國蠶種業和繭絲綢業的國際市場競爭力，國家要加大對蠶種科技進步的支持力度，促進傳統產業向現代產業的轉化。
6、嚴格市場經濟條件下蠶種生產、經營的資格準入
自于蠶種生產的特殊性以及對行業、對蠶民、對社會的巨大影響力，對蠶種生產、經營必須實行資格準入制度，根據蠶種生產對人員素質要求、桑樹品種及樹型結構要求、生產設備狀況、蠶種的市場占有力、發生數量、質量問題的經濟承受力等進行資格準入的明確規定，確保蠶種行業有序競爭。
由于蠶種的經營不同于其它工農業產品的經營，經營人員必須具備行業的專業知識，熟悉品種性狀和飼養技術，經營單位必須具備蠶種催青、生產指導、技術服務等技術處理能力，熟悉蠶繭經營情況，了解蠶繭市場對蠶品種、蠶繭質量的要求，要有在一定生產區域內對生產布局和與大農業協調關系的能力。因此，在蠶種步入市場經濟的初級階段，對蠶種生產、經營實行資格準入，有利于引導行業的規模化生產、規范化經營，有利于行業的健康發展。
總而言之，按蠶業的現代化發展要求和市場化發展趨勢，加強市場經濟條件下蠶種的管理，予以蠶種業法律法規的保障，桑、蠶種質資源的保護，蠶種品質監管體系的維護，蠶業技術推廣體系的穩定，蠶種業科技進步的加快和蠶種生產、經營資格的準入，是積極培育蠶種業進入市場經濟的必要條件，也是促進繭絲綢業持續發展的有效措施。
