被各方寄予厚望的WTO第五次部長會(huì)最終沒能逃過失敗的厄運(yùn)。墨西哥當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日下午4點(diǎn)，隨著墨西哥外交部長德韋斯宣布談判破裂，本次貿(mào)易部長會(huì)沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展地在坎昆落幕。此前各方為談判所做的全部努力也付之東流。坎昆會(huì)議讓世貿(mào)組織遭遇自1999年西雅圖會(huì)議以來的又一次沉重打擊，四年來WTO已遇到兩次無果而終的貿(mào)易部長會(huì)，本次部長會(huì)甚至被輿論稱做“這不過是一場充滿挫折感的爭吵”。那么，坎昆會(huì)議為何會(huì)無果而終呢？
——新加坡議題的爭執(zhí)是直接導(dǎo)火索
新加坡議題在會(huì)議的最后兩天超過農(nóng)業(yè)問題成為談判場上針鋒相對(duì)的焦點(diǎn)，關(guān)于這一議題的爭執(zhí)成為導(dǎo)致坎昆會(huì)議最終失敗的導(dǎo)火線。
13日會(huì)場上出臺(tái)的《部長宣言草案》提出在坎昆會(huì)議后即刻進(jìn)行“政府采購?fù)该鞫取焙汀百Q(mào)易便利化”議題的談判。這兩項(xiàng)內(nèi)容加上投資和競爭政策議題，因7年前在世貿(mào)組織新加坡部長級(jí)會(huì)議上提出，被簡稱為“新加坡議題”。歐盟、日本等發(fā)達(dá)成員是啟動(dòng)新加坡議題的積極倡導(dǎo)者。對(duì)于這一議題，發(fā)展中國家一直持強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。他們認(rèn)為，該議題除了讓發(fā)展中國家獲得強(qiáng)制性的義務(wù)外，沒有什么實(shí)質(zhì)性好處。
草案引來罵聲一片。發(fā)展中成員認(rèn)為其嚴(yán)重忽視發(fā)展中成員的意見，歐盟方面則希望能夠全面啟動(dòng)新加坡議題的4項(xiàng)內(nèi)容。在爭執(zhí)中，盡管歐盟同意作出讓步，只啟動(dòng)兩項(xiàng)談判，但是發(fā)展中國家對(duì)此毫不動(dòng)搖地表示“不買賬”。印度是其中最強(qiáng)硬的反對(duì)者，“未達(dá)到《多哈宣言》中就發(fā)起談判與反壟斷談判所要求的明確一致。”馬來西亞則表示，無法支持任何意味著發(fā)動(dòng)談判的文本，“這一領(lǐng)域毫無商量的余地”。再加上非洲產(chǎn)棉國在棉花相關(guān)條款上沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，拒絕就任何一項(xiàng)議題再繼續(xù)進(jìn)行談判，各方相持不下，談判宣告破裂。
——棉花問題談不攏印證了農(nóng)業(yè)問題定成敗
坎昆會(huì)議5天的談判中，各個(gè)成員國圍繞農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行了激烈的討價(jià)還價(jià)。因?yàn)槊藁l款不能談攏而使談判破裂說明本次會(huì)議最終栽在了農(nóng)業(yè)問題上。而此前有關(guān)農(nóng)業(yè)問題定成敗的說法也因此得到印證。
在農(nóng)業(yè)問題的談判上發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員代表各自不同的立場互不相讓，矛盾的焦點(diǎn)是：以印度、巴西、中國為首的21國集團(tuán)要求歐盟、美國等發(fā)達(dá)成員給出取消高額農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的時(shí)間表，同時(shí)削減國內(nèi)支持；發(fā)達(dá)成員則要求發(fā)展中成員進(jìn)一步開放市場。
13日出臺(tái)的《部長宣言草案》與此前歐美的建議如出一轍，盡管草案要求各個(gè)成員國取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，但卻并沒有規(guī)定取消補(bǔ)貼的具體時(shí)間，這就為發(fā)達(dá)成員留下回旋的余地。包括巴西、印度、中國等發(fā)展中國家在內(nèi)的21國集團(tuán)則要求發(fā)達(dá)成員承諾取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的最后期限。印度貿(mào)易部長在草案出臺(tái)后的新聞會(huì)上一針見血地指出，新的草案文本在本次會(huì)議的兩大焦點(diǎn)上仍然站在以歐美為主的發(fā)達(dá)國家的立場上，“換湯不換藥”。非洲國家的代表團(tuán)成員在會(huì)后的記者會(huì)上稱，自己完全被該草案的不公正性震驚了。
——發(fā)展中國家更敢于同發(fā)達(dá)國家爭取利益
坎昆會(huì)議對(duì)發(fā)展中國家來說將具有特別的意義。在本次貿(mào)易部長會(huì)上，發(fā)展中成員為捍衛(wèi)自己的利益發(fā)出了比以往任何一次會(huì)議都要響亮的聲音。更重要的是，這些聲音起了作用。歐美等發(fā)達(dá)國家所主要倡導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判方案、新加坡議題以及非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入等重大議題都因?yàn)榘l(fā)展中國家的反對(duì)而被迫流產(chǎn)。
發(fā)展中國家在談判中合作愉快。5天的談判中，在發(fā)展中成員的陣營內(nèi)形成了三大集團(tuán)，共同來對(duì)抗發(fā)達(dá)成員所發(fā)起的攻勢。這三大集團(tuán)分別是：包括巴西、印度、中國等在內(nèi)的21國集團(tuán)；擁有77個(gè)成員的非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)與擁有52個(gè)成員的非洲聯(lián)盟和以孟加拉國為首的30多個(gè)最不發(fā)達(dá)國家結(jié)成的國家聯(lián)盟；由多米尼加、洪都拉斯、肯尼亞、尼加拉瓜、巴拿馬和斯里蘭卡等33個(gè)國家宣布成立的聯(lián)盟。
三大集團(tuán)在談判中根據(jù)自己的利益共同點(diǎn)對(duì)發(fā)達(dá)成員各個(gè)擊破。菲律賓貿(mào)工部部長羅哈斯在會(huì)后對(duì)記者說，在談判中發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來表達(dá)自己的立場，這對(duì)發(fā)展中國家來說是一個(gè)進(jìn)步。“原來在日內(nèi)瓦會(huì)議上聽不到的聲音現(xiàn)在聽到了。他們表現(xiàn)出前所未有的團(tuán)結(jié)協(xié)作。”
一位貿(mào)易專家稱，坎昆會(huì)議失敗的主要原因是：發(fā)達(dá)國家提出了非常過分的要求，而遭到了發(fā)展中國家的斷然拒絕。他說：“發(fā)達(dá)國家正在破壞世界貿(mào)易體系，發(fā)展中國家?guī)е鴧f(xié)議參加此次會(huì)談，他們已經(jīng)完成了功課，但歐盟和美國卻不能統(tǒng)一他們的行動(dòng)。”
