新華網(wǎng)坎昆（墨西哥）９月１４日電 (新華社記者 王樹柏 宋心德 車玉明)
在眾多的抗議和批評聲中，為期５天的世界貿(mào)易組織部長級會議１４日在墨西哥海濱城市坎昆落下帷幕。會議有負(fù)眾望，未能達(dá)成任何協(xié)議。這是世貿(mào)組織成立８年來無果而終的第二次部長級會議，１９９９年舉行的西雅圖世貿(mào)組織部長級會議也是如此。此次會議的結(jié)果再次表明，世界多邊貿(mào)易體制的發(fā)展到了一個關(guān)鍵時刻，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，均需為未來的共同發(fā)展作出更大的努力和讓步。
分歧嚴(yán)重 互不相讓
世貿(mào)組織新一輪談判于２００１年１１月在多哈會議上啟動以來，各項談判議題進(jìn)展緩慢。坎昆會議的目標(biāo)是對談判的進(jìn)程進(jìn)行盤點，各方希望能在談判的諸多議題上形成共識，為下一步的談判指明方向。會議前，對新一輪談判涉及的諸多議題，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家就存在嚴(yán)重分歧，在談判中又互不相讓。農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等議題的進(jìn)程時間表都沒有實現(xiàn)。因此，人們對這次會議的結(jié)局普遍抱悲觀態(tài)度。
本次會議一開始，與會各方就在會議議題次序問題上發(fā)生了分歧。發(fā)展中國家強調(diào)，會議應(yīng)首先討論農(nóng)業(yè)問題，發(fā)達(dá)國家首先應(yīng)該承諾取消農(nóng)業(yè)補貼，然后才可以討論農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題。發(fā)達(dá)國家，主要是美國和歐盟成員國，雖然口頭上表示愿意減少農(nóng)業(yè)補貼，但就是不提是否全部取消補貼以及何時取消補貼。與此同時，發(fā)達(dá)國家急于討論啟動所謂的“新加坡議題”談判，即首先討論啟動貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策、政府采購?fù)该鞫取①Q(mào)易便利化四項議題的談判。這些議題如獲得通過，總體上對發(fā)達(dá)國家較為有利。
在這種情況下，以巴西、印度、南非為代表的發(fā)展中國家形成的２１國集團在會議上強調(diào)，首先必須解決農(nóng)業(yè)議題，然后才能討論其它議題。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在嚴(yán)重分歧，會議出現(xiàn)了僵持狀態(tài)。為了挽救會議，爭取達(dá)成一個框架協(xié)議，１３日夜，參加部長會議的代表通宵達(dá)旦進(jìn)行磋商。在１４日中午仍無結(jié)果的情況下，２１國集團表示，希望歐盟和美國在３小時內(nèi)提出一項新的表現(xiàn)誠意的提案，但歐盟和美國并沒有提出這樣的提案。下午３時，會談宣告破裂。
農(nóng)業(yè)問題 利害攸關(guān)
農(nóng)業(yè)問題之所以對發(fā)展中國家如此重要，是因為大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)占國內(nèi)經(jīng)濟的比重大，但這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，在國際市場競爭中本已處于不利地位。相反，以歐盟成員國和美國為代表的發(fā)達(dá)國家不僅擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且給予本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以大量的農(nóng)業(yè)補貼，每年的補貼額高達(dá)３０００億美元以上。大量的農(nóng)業(yè)補貼使得發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在國際上以非常低廉的價格銷售，從而嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。因此，發(fā)展中國家要求首先取消農(nóng)產(chǎn)品補貼，然后才可談判農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題。根據(jù)多哈發(fā)展議程的精神，發(fā)展中國家在取消補貼和市場準(zhǔn)入方面都應(yīng)得到特殊和差別待遇。
其實，在農(nóng)業(yè)問題上，不光是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間存在分歧，美國和歐盟之間也存在分歧。美國正通過世貿(mào)組織爭端解決程序?qū)W盟拒絕美國轉(zhuǎn)基因食品的做法提出挑戰(zhàn)。如果世貿(mào)組織裁定歐盟違背規(guī)則，那么美國就可能迫使歐盟接受更多的轉(zhuǎn)基因食品，或者接受巨大的經(jīng)濟處罰。此外，美國一再強調(diào)，歐盟的農(nóng)業(yè)補貼是美國的３倍，美國可以停止農(nóng)業(yè)補貼，但前提是其它國家也必須采取同樣措施。
農(nóng)業(yè)問題歷來是一個復(fù)雜問題。農(nóng)業(yè)涉及到各國的根本利益，在農(nóng)業(yè)問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有矛盾，發(fā)達(dá)國家之間也有矛盾。就是發(fā)展中國家，由于各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口情況不同，其利益和要求也各有不同。鑒于這種情況，此間專家認(rèn)為，本次會議沒能在農(nóng)業(yè)問題上達(dá)成協(xié)議是可以理解的，因為農(nóng)業(yè)問題除受各國不同利益的制約外，還受到各國內(nèi)部存在不同階層這一因素的影響，各成員在農(nóng)業(yè)問題上讓步的余地很小，因此農(nóng)業(yè)問題談判將是一個長期的過程。由于美國明年將舉行大選，歐盟將接納新成員，關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的談判將會持續(xù)更長時間。
雙方受損 期待來日
分析人士認(rèn)為，雖然坎昆會議沒有取得具體成果，但關(guān)于多哈發(fā)展議程的談判還會繼續(xù)下去。世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立５０多年來，對促進(jìn)世界經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)。也正是由于這個原因，世貿(mào)組織至今已經(jīng)發(fā)展成擁有１４８個成員的國際多邊貿(mào)易機構(gòu)。人們熱切希望通過新一輪談判繼續(xù)推動貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟增長。世貿(mào)組織總干事素帕猜在本次會議開幕時說，當(dāng)前世界經(jīng)濟前景仍不明朗，如果這次會議能發(fā)出一個各方?jīng)Q心通過貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展的強烈信號，那無疑將給世界經(jīng)濟的發(fā)展前景打上一針強心劑。但會議結(jié)果令人失望。
坎昆會議無果而終，對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家來說都是一個損失。發(fā)展中國家強烈要求實現(xiàn)改變不合理的世界貿(mào)易秩序的愿望被再次延遲；發(fā)達(dá)國家希望盡快、更多地打開發(fā)展中國家市場的想法也未能實現(xiàn)。本次會議初步?jīng)Q定于今年１２月１５日前再次舉行高官一級的總理事會會議，人們期待年內(nèi)能從日內(nèi)瓦傳出佳音。
