按照國家確定的改革方向，建立棉花流通新體制下一步改革應著力圍繞“實現規(guī)�；a銷、建立規(guī)范化機制”的這一目標，建立健全五大體系，突出四大重點，促進我國棉花產業(yè)健康發(fā)展。其中突出四大重點是抓好直接補貼棉農、發(fā)展棉農合作組織、深化供銷社棉花企業(yè)改革及完善宏觀調控機制。
直接補貼棉農
綜合考慮我國國情和國際經驗，直補棉農的首選方案是建立“目標價格差額補貼制度”�；舅悸肥牵旱谝徊剑瑖腋鶕罱�3～5年正常的棉農生產成本和合理收益、棉價平均水平等多方面因素，確定當年棉花政府支持價格，作為支持目標;但“政府支持價格”與市場價格脫鉤(是個“影子價格”)，政府不干預棉價的市場形成。第二步，當一段時期(主要是當年收購旺季)的棉花收購平均價格低于政府支持價格的一定幅度時，政府才給予補貼。補貼額以政府支持價格與收購平均價格的差額為限。第三步，將差額直接補貼到農戶,這是最關鍵的的一步。對此，應從糧食流通體制改革借鑒經驗，如：可考慮“攤貼入畝——分撥到縣——補貼到戶” 途徑。這種補貼辦法既符合原則，同時也不干預不影響當期棉花購銷價格，不扭曲棉花市場機制，屬于WTO規(guī)則可接受且我國還沒有用足的“黃箱政策”范疇。
發(fā)展棉農合作組織
涉棉企業(yè)要發(fā)展棉農合作組織，可以采取三步走的戰(zhàn)略：第一步，有償服務。棉農合作組織應當是服務型合作組織，首先要為棉農提供生產、加工、流通的服務。因此，起步階段，企業(yè)可為棉農提供包括供銷、加工、儲藏、運輸以及技術、信息等在內的產前、產中、產后綜合服務或專業(yè)服務。可以按服務質量收取一定保本費用。第二步，二次結算。 隨著合作的深入，企業(yè)可以按當地前幾個年度棉花平均收購價的一定比例(如80％)在產前向農民發(fā)出訂單，發(fā)展訂單農業(yè)，在產后收購棉花，現金結算。棉花收購季節(jié)結束后，企業(yè)與棉農二次結算，按照高于市場實際收購價的原則彌補收購差價，并將一部分棉花經營利潤返還棉農。第三步，利益一體化。企業(yè)吸收棉農入股或與棉農共同投資新建一個合作制或股份合作制組織既可以吸收身份股，也可以吸收投資股，從而把合作組織真正辦成利益一體化的棉花專業(yè)合作社。合作社除提供各項服務外，不再作為棉花的收購方，而是代理棉農出售棉花乃至于到期貨市場上套期保值，利潤按股分紅。
從政府的角度看，發(fā)展棉農合作組織也可采取三步走的戰(zhàn)略：第一步，通過發(fā)布示范章程引導其起步。第二步，通過推廣典型經驗、實施政策傾斜促進其發(fā)展，其中可采取營銷貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策支持。第三步，通過制定法律規(guī)范明確其地位、保障其權益、規(guī)范其機制。
深化供銷社棉花企業(yè)改革
加快推進棉花企業(yè)改制步伐。當前，棉花企業(yè)面臨的最現實問題是如何獲得一個好機制和如何彌補改革成本。因此，供銷社及棉花企業(yè)都要淡化企業(yè)產權歸屬爭論，按照改革要有新突破的要求解放思想，可考慮在清產核資的基礎上，將供銷社棉花企業(yè)的凈資產中的一部分出售給其他法人實體或個人，加快實現投資主體多元化，并將出售所得優(yōu)先用于安置職工和離退休人員。
省及省以上棉花企業(yè)要建立規(guī)范的企業(yè)財產組織形式。要大力推進股份制公司制改革，能不搞社有全資的盡量不搞社有全資；必須搞社有全資的，也盡量不要搞某一供銷社的獨資，要吸收多個社有股和社有法人股形成聯合出資；能夠不控股的，盡量不控股；可以相對控股的，盡可能不搞絕對控股。之所以這樣考慮，一是目前省及省以上供銷社以及大部分地(市)供銷社已經“吃皇糧”，其職能主要是指導和監(jiān)督。二是有利于打破地方封鎖和部門束縛，推動這些具有一定實力、資產質量較好的棉花企業(yè)聯合與重組，發(fā)展跨地區(qū)的大集團。
徹底放開搞活地、縣供銷社棉花企業(yè)。地、縣供銷社棉花企業(yè)總體上屬于“放小”的范疇，且凈資產少，有實現民營化的條件。同時，其處于為農服務第一線，若吸收棉農、職工入股，有利于逐步實現企業(yè)、棉農、職工利益的一體化，發(fā)展成真正的合作制或股份合作制組織，通過棉花企業(yè)這個載體逐步使基層供銷社真正辦成農民的合作經濟組織，推動整個供銷社體制改革。
妥善解決歷史遺留問題。一是棉花企業(yè)股權多元化后，其行業(yè)管理職能可逐步過渡到全國性棉花流通行業(yè)組織承擔。二是抓緊解決棉花企業(yè)政策性包袱問題。
完善宏觀調控機制
為此一要盡快推出棉花期貨，二要著眼于利用國際國內兩個市場，做到有進有出、動態(tài)平衡，不宜過分強調防止非國產棉花沖擊而采取種種不夠主動的辦法，而應積極出擊。要做到這一點，需要直接補貼棉農的政策與之相配套。三是調控要給市場機制予充分的活動空間，調控量和時機要把握火候，避免出現同一年度內“年初供大于求、年末供不應求”和“價低時出口、價高時進口”的類似異常起落。四要完善棉花供求和價格信息監(jiān)測系統，形成國內外棉花信息發(fā)布制度。
調控也要盡量按市場機制去運作。儲備調控要把對整個棉花市場的放大和乘數效應作為首要考慮因素，做到“ 四兩撥千斤”，而不是單純考慮量的增減。在操作上，收儲宜采取掛牌招標的辦法，拋儲也要堅持競價拍賣的辦法。
增強宏觀調控的全面性、前瞻性、靈活性，如：通過穩(wěn)定棉農收益防止棉花生產大幅、頻繁波動，避免“年年矛盾大、年年難調控、年年大調控”的狀況周期性出現。
最后，制定一視同仁的貸款條件，穩(wěn)步促進農發(fā)行資金從商品棉經營領域退出。
從長遠看，在商品棉經營領域，農發(fā)行資金的去留，無非是兩條路：要么對進入我國棉花市場的國內外符合條件的所有企業(yè)一視同仁，即都貸；要么完全退出，即都不貸。目前來看，完全退出還不具備條件，一視同仁也有難度。然而，無論如何，改革總要邁出第一步，為此，建議：一是農發(fā)行不折不扣地按商業(yè)原則放貸，把不符合條件的企業(yè)一律拒之 門外。二是為防范和化解貸款對象增多后可能出現的金融風險，農發(fā)行可以政策性銀行的名義規(guī)定一些附加條件，包括申請貸款的企業(yè)必須在農發(fā)行開立基本帳戶，禁止多頭開戶、“體外循環(huán)”；申請貸款的企業(yè)要有相當比例的自有資金；獲得貸款的企業(yè)需用收購加工的棉花作為質押；還可以規(guī)定，凡用農發(fā)行貸款收購的棉花，必須在國家指定市場( 如“全國棉花交易市場”及其分支機構的網絡上)交易、結算。
這樣做，盡管條件有些苛刻，但并沒有采取非國民待遇的歧視性政策，實質是“農發(fā)行制定條件、企業(yè)愿者上鉤”，有利于改革的平穩(wěn)過渡。至于對“符合條件的企業(yè)少、棉花收不上來”的擔憂，實踐已經證明，棉花收購主體增多后，“你不收我收”，況且到嚴重供大于求時國家還可入市收儲；此外，競爭已使很多企業(yè)采取了多種籌資方法，且商業(yè)銀行的服務越來越完善。為進一步鼓勵競爭，必要時，還可在嚴把加工質量關的前提下，取消那種“重事前許可、輕事后監(jiān)管”的、對棉花質量關聯度不高的收購資格認定。
總之，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深化棉花流通體制改革需要我們繼續(xù)作出不懈的努力。政府部門在統籌棉花產業(yè)與市場運行、實施宏觀調控的同時，進一步突出改革與體制創(chuàng)新有著重要的現實意義。
