初冬時節，漫步在魯迅筆下的“故鄉”———浙江省紹興縣新未莊，但見粉墻黛瓦，錯落有致；小橋流水，移步換景；綠化帶郁郁蔥蔥，社區廣場寬敞整潔；幼兒園、農貿市場、衛生保健站、中心商場配備完整，道路、橋梁、綠化、環衛、電力、電訊、給排水等基礎設施一應俱全。這是紹興縣以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，統籌城鄉經濟社會協調發展的一個縮影。
經濟高速發展，社會快速轉型，統籌城鄉協調發展成為必然要求
紹興縣是浙江經濟第一縣，全國經濟十強縣之一。
這里，年產紡織面料20多億米，連接起來可繞地球50多圈，是全國最大的紡織品生產基地。2002年，全縣紡織業總產值達531億元。
位于縣城所在地柯橋鎮的中國輕紡城，是世界上最大的紡織品批發市場，去年成交額達226億元，在全國十大市場成交額中居于第二位。
紹興縣委、縣政府雄心勃勃地提出了打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿易中心的奮斗目標，進一步做大做強紡織產業。
但是，由于城鄉經濟社會的二元分割，制約了紹興縣的進一步發展。
一方面，土地資源緊張，日益成為制約經濟發展的瓶頸。有浙江經濟第一鎮之譽的楊汛橋鎮，擁有6家上市公司；擁有浙江省經濟效益最好的建筑企業之一的寶業集團；擁有紡織機械行業開發能力最強的企業之一的精工集團……但是，這個鎮已沒有土地可供進一步的工業開發。鎮黨委書記趙建國說，全鎮企業已有200億元資金投到了外地。
另一方面，富裕起來的紹興農民，大力興建住宅。過去是三代人建一次房，現在卻是一代人建三次房，拆了建，建了拆，造成了人力物力財力和土地資源的極大浪費。
由于缺少規劃，甚至可以說根本沒有規劃，鄉村住宅遠看別墅林立，恍如歐洲；近看道路狹窄，污水橫流，環境臟亂。當地人稱這種建筑：“屋里穿拖鞋———干干凈凈，屋外穿雨鞋———無處下腳”。
黨的十六大提出要“統籌城鄉經濟社會發展”，紹興縣委組織干部群眾認真學習十六大精神，統一思想，提高認識。7月17日，紹興縣委作出了《關于推進農村綜合改革統籌城鄉經濟社會發展的決定》。縣委書記徐紀平說：“全面建成小康社會，必須審時度勢，順勢而為，統籌城鄉經濟社會協調發展，讓全縣人民，特別是農民群眾都能夠享受到改革開放和現代化建設的成果，都過上幸福生活。”
以規劃為龍頭，以“三有一化”為著力點，全力推進城鄉統籌協調發展
今年3月，紹興縣召開第十一次黨代會，縣委提出了統籌城鄉經濟社會協調發展的具體目標：全面規劃新農村建設，實行農民工養老保險、城鄉“低保”、公共衛生服務、五保戶、失土農民生活保障五個方面城鄉全覆蓋，村村通公交，村村通引自小舜江水庫的自來水。
紹興縣以規劃為龍頭，打破城鄉二元結構，進行城鄉統籌。縣建設局局長孫哲君說：“我們的規劃就是要統一考慮城市鄉村，把1130平方公里縣域面積內的每一寸土地都規劃進來。”
新未莊的建設充分體現了規劃的優越性。未經規劃的老村，每100人住宅建設占地10．67畝。統一規劃興建的新未莊，每100人住宅占地只有8．51畝，節約宅基地近20％。正在建設的梅墅水鎮，按人均50平方米住房面積設計，每100人住宅用地僅6．8畝，比未經規劃的老村節約宅基地近1／3。通過規劃，全縣節約宅基地1．3萬畝，為可持續發展提供了堅實的基礎。
農民也享受到了規劃新農村建設的好處。新未莊居委會62歲的張寶根老人說：“原來的村子拆遷改造后，我們都搬進了統一規劃的3層小樓，我每月能享受220元的養老金補貼，老伴還有200元。這里又干凈又齊整，我們這些阿Q的老鄉現在都成了城里人了。”話語間老人眉目中已漾滿了笑意。
農民能夠享受養老金補貼，得益于紹興縣推出的一項新政策：“三有一化”———讓失地農民生活有保障、對集體資產有股份、就業有技能，穩步推進村莊社區化。
話說起來容易，事辦起來難。進行城鎮建設和新農村建設，就要整合土地，哪一項也少不得拆舊房蓋新房。想讓農民從祖居的地方拆遷，所面臨的不理解和抵觸情緒顯而易見。然而，紹興的農村改造一切在平穩中進行。
“三有一化”首先從“城中村”比較集中的兩個街道展開。拆遷農民不但可以在新居民區按人均50平方米置換住房，還可以優惠價格適當上浮居住面積；新社區水電氣配套設施一應俱全；所有失地農民都可以免費參加就業技能培訓，無生產能力的老人還可享受最低生活保障。
改造完成了，農民住進了舒適的新樓房。政府手中的可流轉土地增加了，既節約了土地，也增加了收入。在福東社區孫吉浦老人家里，我們問起是否滿意改造后的社區情況時，老人連聲說：三室兩廳的房子老兩口住，“很方便，很滿意，比在大城市還舒適”。
新一輪的舊村改造，讓馬鞍鎮政府撤村建居工作也少了后顧之憂。該鎮六個村撤村改居后，男超過60歲、女超過55歲的村民都可以每月按時領取生活費，解決了老有所養的問題。鎮黨委組織委員李學彪說：“對于不到‘低保’年齡的失地農民，縣里制定了‘成人學校下菜單（提出可培訓課程），企業下定單（提出用人需求），政府來買單（付培訓費）’的政策，被征地農民可通過學校的免費培訓，提高就業技能，到需要的企業就業。”馬鞍鎮在今年8、9兩個月的培訓試點期內，共辦了9期培訓班，有518位農民參加了培訓，其中有115人培訓一結束就被企業錄用。
因病致貧、因病返貧，是當前城鄉困難群眾面臨的一個大問題。紹興縣把加強公共衛生事業建設作為推進統籌城鄉協調發展的重點。縣衛生局副局長陳國鶯說，加強公共衛生事業建設，就是“要讓農民看得上病，看得起病，看得好病”。
這不是一張空頭支票。紹興縣去年投資1500萬元，今年追加投資8000萬元，改建興建了19個社區衛生服務中心和109個社區衛生服務站，按平原3000—5000人口、1．5—2公里服務半徑，山區1500—2000服務人口、2公里左右半徑布點。社區衛生服務中心科室齊全，并設有住院部。社區服務站配備2名全科醫生和2名護士，24小時值班，保證村民隨時都能夠得到醫療服務。這些衛生服務設施所有標志全部統一，非常易于辨認，被戲稱為“麥當勞”式的鄉村衛生服務站。
福全鎮社區衛生服務中心是個擁有35名醫生的鎮中心醫院，衛生服務中心未改造前，門診業務量150萬元左右，改造后已經接近500萬元。由于社區衛生服務中心不必承擔建設費用，藥品由縣衛生局組織統一采購，這里的住院費比城市醫院便宜1／3，門診費便宜近一半。醫院院長馬高祥說：“農民看病方便了，醫院收入增加了，現在是雙贏的局面。過去醫生經常打報告想調走，現在是外面的醫生打報告想調進來。”
農民是最講究實際的。一年多的時間下來，一個新紹興、新城鎮、新農村正在形成。
村村通小舜江水庫自來水工程已經完成；村村通公交工程已經覆蓋80％的農村，明年底前所有村莊全部通車；村級衛生服務站已全部建成；農村社會勞動保障逐步到位，正在全縣推廣；部分勞動技能較差的農民培訓有序進行……老百姓看到了實實在在的好處，打消了疑慮。他們對縣里的政策越來越理解，越來越支持。
浙江省農業和農村工作辦公室副主任顧益康說：“統籌城鄉經濟社會協調發展，關鍵不在于有沒有錢，而在于有沒有心。錦上添花要量力而行，雪中送炭要全力而為。紹興縣先行一步，成果斐然，是真心實意為老百姓辦事的，確實把群眾利益放到了一切工作的首位。”
揮師濱海，接軌上海，融入長三角，在杭州灣畔的灘涂上再造一座工業新城
紹興縣北臨杭州灣，日夜不息的錢江大潮裹挾著大量泥沙，造就了一片片灘涂。紹興人民經過20多年的努力，在杭州灣畔圍墾了近100平方公里的灘涂。
為了改變村村點火、鎮鎮冒煙，到處辦工業的狀況，保護基本農田，紹興縣委、縣政府果斷決策，揮師濱海，在不宜于種植糧食的鹽堿灘涂地上興建工業園區，實現集聚生產發揮規模效益。
濱海區地處紹興縣北部，長江三角洲南翼，東接寧波，西鄰杭州，隔杭州灣與上海遙遙相對，地理位置優越。
在濱海區管委會副主任魏陽林的辦公室，主人遞來一杯熱茶，紙杯上赫然是濱海區的地圖，上書“投資濱海，決勝未來。”魏主任手指地圖說：“我們就是要以濱海為基地，立足杭州灣，接軌大上海，融入‘長三角’。”
按照大項目進濱海的原則，這里將以紡織業升級、大規模項目為主，建成國際紡織品制造中心的主陣地。同時，濱海區把紹興的工業經濟重心向上海推進了一大步，通過即將開工建設的杭州灣跨江大橋，上海到紹興的車程將縮短到一個半小時。
自2002年6月進行開發建設一年多來，濱海工業區高起點規劃，高標準配套，高強度投入，已累計完成基礎設施投入8．45億元，大型配套項目11億元。工業區一期23平方公里市政設施建設全面鋪開，二期規劃也已通過評審。
數字最可以說明問題。截至今年11月24日，工業區累計引進項目68個，總投資171億元，平均投資額超過2．5億元。目前已有35個項目動工建設，部分項目已經開工。
站在濱海大堤上看過去，眼前到處是建設工地，讓人難以相信，這里一年前還是一片灘涂草地。到今年年底，將有20個企業在濱海區這片土地上開工。紹興縣，好戲還在后頭！
