[編者按]： 我國成為世界貿(mào)易組織的成員有兩年了。這意味著，中國在WTO的法律框架下，也已經(jīng)運(yùn)行了兩年。
無論加入WTO之初是熱情歡呼還是驚呼“狼來了”，在此兩年之期，大家都開始冷靜下來，全社會對履行WTO基本原則與具體規(guī)則、對我國加入WTO承諾所帶來的影響有了更深的理解，發(fā)現(xiàn)的問題由面及點(diǎn)，更傾向于實(shí)務(wù)和操作層面。
上海WTO事務(wù)咨詢中心姚為群博士和馮軍教授日前接受記者采訪時指出，在加入WTO后的7－15年內(nèi)，中國必須跨過四座高高的門坎，也即專門針對中國的四條所謂“歧視性條款”：
●過渡性貿(mào)易政策評審機(jī)制●反傾銷、反補(bǔ)貼措施的非市場經(jīng)濟(jì)待遇●特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制●紡織品特別保障措施
正視不利因素
過渡性貿(mào)易政策評審機(jī)制貿(mào)易政策評審機(jī)制是世貿(mào)組織定期對其成員方的貿(mào)易決策與立法程序以及對多邊貿(mào)易體制的影響，實(shí)行審議并提出相應(yīng)建議的機(jī)制。據(jù)上海WTO咨詢中心的唐曉奕介紹，從性質(zhì)上看，貿(mào)易政策評審機(jī)制是作為世貿(mào)組織的一種監(jiān)督機(jī)制，也是提高各成員方貿(mào)易政策透明度的工具；從功能上看，它提高了國際貿(mào)易的可預(yù)見性，預(yù)防和減少國際貿(mào)易爭端；從形式上看，對各成員方進(jìn)行國別的、定期和輪流審查，體現(xiàn)了一定的科學(xué)性。WTO成員方的審議年限分為兩年、四年、六年不等。
按照中國的貿(mào)易量，應(yīng)該是4年一審，然而對中國卻是過渡期內(nèi)每年一審，持續(xù)8年，然后到第10年來個總審。另外，一般貿(mào)易政策審議報告由WTO秘書處編撰并向成員方發(fā)送，對我國的貿(mào)易政策審議則由WTO有關(guān)理事會與委員會實(shí)施。如此“嚴(yán)格要求”，既表現(xiàn)了對中國的不信任，也給中國各相關(guān)部門和企業(yè)增添了很多麻煩，每年為評審準(zhǔn)備材料可是巨大的工作量！
反傾銷、反補(bǔ)貼措施的非市場經(jīng)濟(jì)待遇根據(jù)中國加入WTO承諾的法律文件《中國加入WTO議定書》和《工作組報告》中的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)一WTO成員方對中國的出口產(chǎn)品進(jìn)行一項補(bǔ)貼和傾銷投訴時，如何確定我國出口商品的國內(nèi)成本和價格？如果在中國生產(chǎn)的這個商品的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售等各個方面都是以市場經(jīng)濟(jì)條件運(yùn)作的，就用它；如果不能清楚表明是以市場經(jīng)濟(jì)為主運(yùn)作的，那就可以找個其它國家的相同產(chǎn)品來比較，即替代國方法。這項條款的期限是15年。
WTO進(jìn)口方當(dāng)局有權(quán)不承認(rèn)中國出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度是在市場經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作的，這對中國國有企業(yè)尤其不利。據(jù)了解替代國一般是印度———一個被認(rèn)為既與中國經(jīng)濟(jì)條件差不多又是實(shí)行“市場經(jīng)濟(jì)”的國家。問題是替代國的選擇往往相當(dāng)隨意和不透明，中國企業(yè)甚至無從知道人家選了別國的什么企業(yè)來替代它，為什么選那個企業(yè)，有什么通用的標(biāo)準(zhǔn)，那個企業(yè)難道不存在“特殊國情”的影響嗎？
特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制和紡織品特別保障措施我國的“入世”承諾規(guī)定，在加入WTO后12年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任一WTO成員領(lǐng)土?xí)r，如果后者也有這種產(chǎn)品或有直接競爭產(chǎn)品，中國產(chǎn)品造成了市場擾亂，則受此影響的WTO的成員可請求與中國進(jìn)行磋商，尋求雙方滿意的解決辦法。同時，如任一WTO成員方認(rèn)為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于擾亂市場，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員也可請求與中國磋商解決。紡織品特別保障措施（主要針對針織布、袍服和文胸三種產(chǎn)品）的期限是2008年12月31日，即為期7年。在收到磋商請求后，中國應(yīng)同意將所涉及產(chǎn)品的裝運(yùn)量減少到一個很低的比例。
截至2003年10月，WTO成員方已對我國提出9起“過渡期具體產(chǎn)品特別保障措施”，美國已啟動對我國的紡織品特別保障措施的調(diào)查。這對涉及到的中國生產(chǎn)和出口企業(yè)都是重大沖擊。
客觀看待問題
如何看待這四道坎？法學(xué)專家馮軍教授首先強(qiáng)調(diào)，千萬不要把什么事都上升到政治高度，貿(mào)易就是貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)，一定要客觀地看問題。因此他也不認(rèn)同社會上把這四項稱為歧視性條款的說法。應(yīng)該看到，WTO市場開放是相互的，這邊中國企業(yè)擔(dān)心巨大的“洋”沖擊，那邊其它成員國同樣也在“害怕”價廉物美的中國產(chǎn)品沖擊其本地市場、企業(yè)和就業(yè)，想方設(shè)法再樹幾個壁壘保護(hù)自己。畢竟，中國對美國1250億美元和對歐盟500億美元的貿(mào)易順差，是令這些國家感到不安的。一些WTO成員擔(dān)心中國在履行加入WTO承諾上采取“虛心接受、屢教不改”的態(tài)度，只好采取年年緊逼的策略。這便是四道坎的背景之一，不應(yīng)看作故意打壓中國的敵意條款。
姚為群博士分析說，隨著新的國際勞動分工的形成，我國在貨物貿(mào)易中的比較優(yōu)勢已經(jīng)充分凸現(xiàn)，特別是勞動和資本密集型產(chǎn)品的國際競爭力方面，不少國家驚呼我國已成為“世界工廠”。為此，眾多WTO成員方紛紛根據(jù)我國在反傾銷措施、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施、保障措施、紡織與服裝協(xié)議和貿(mào)易政策審議機(jī)制等方面所承諾的相關(guān)條款，制訂了針對我國的法律和法規(guī)并付諸實(shí)施，試圖以此弱化我國出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，且有愈演愈烈之勢。大量的反傾銷措施，給我國企業(yè)造成了相當(dāng)大的損失。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在1995年—2002年間，在全球總共1979起反傾銷調(diào)查中，針對我國產(chǎn)品的達(dá)278起，占14%，被調(diào)查的產(chǎn)品大到鋼鐵、機(jī)械，小到彩電、節(jié)能燈、門鎖，甚至包括單價不足一美分的塑料袋。在這些反傾銷調(diào)查案中，我國企業(yè)能爭取到有利裁決結(jié)果的僅占三成，絕大部分被課以高關(guān)稅，損失慘重。據(jù)不完全統(tǒng)計，在所遭遇的反傾銷案中，我國企業(yè)涉案金額在100億美元以上。2003年7月，美國六個紡織品生產(chǎn)商行業(yè)協(xié)會已經(jīng)根據(jù)修訂后的美國有關(guān)法規(guī)，要求美國政府對四類源于我國的進(jìn)口紡織品重新設(shè)置進(jìn)口限量。同時，WTO成員方已經(jīng)啟動對我國貿(mào)易政策的年度審議。這些措施將對我國的經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品國際競爭力提高產(chǎn)生重大影響，形成新的巨大挑戰(zhàn)。
前WTO副總干事保羅·亨利·拉維埃指出，WTO的精神更多的是合作而不是沖突，而且中國遠(yuǎn)沒達(dá)到對世界市場形成擾亂的程度，包括在特別敏感的紡織品行業(yè)。他說，視中國為引起國際市場混亂因素的看法，其影響是有限的。首先，中國既是一個出口大國，也是一個進(jìn)口大國，原材料和工業(yè)成品的進(jìn)口額每年都大幅度上升；其次，一些國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)受沖擊，是中國競爭力之外的其他因素在起作用，如區(qū)域化或全球化的生產(chǎn)整合，美國和歐盟的制造業(yè)投資匱乏；還有，大多數(shù)觀察家認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)仍很脆弱，在令人矚目的高速成長背后隱藏著周期性的憂慮。
正面積極應(yīng)對
雖存在不利條款，但加入WTO對中國肯定是利大于弊。說到底，已經(jīng)加入WTO了，難道還毀約不成？再說，如果不加入WTO，是不是不利面就沒有了？想通了這一點(diǎn)，正面積極應(yīng)對自然成為上策。對不利條款要從正反兩面看，短期有諸多不利，但換個角度，在如何減輕和防止不利影響方面還是可以著手的；加入WTO為企業(yè)進(jìn)入國際市場創(chuàng)造了有利條件，從長期看，不利條款能夠促進(jìn)改革。
專家指點(diǎn)，由于各國的政府層面沒有專門針對WTO規(guī)則的法，各自用國內(nèi)法處理與中國貿(mào)易關(guān)系，我們要踏踏實(shí)實(shí)研究其是否符合WTO規(guī)則，知己知彼。針對不公平的歧視性待遇，我國出口生產(chǎn)企業(yè)或者行業(yè)面對反傾銷起訴，首先是要用法律和事實(shí)來證明某一遭投訴的出口產(chǎn)品或者同一產(chǎn)品的行業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售各個方面均具有市場經(jīng)濟(jì)條件，如能證明而且能夠獲得進(jìn)口方反傾銷主管當(dāng)局的承認(rèn)，中國的生產(chǎn)者和出口商就能直接被承認(rèn)為具有市場經(jīng)濟(jì)地位。如果還不能獲得認(rèn)定，則一旦遭遇反傾銷訴訟，要實(shí)事求是，積極應(yīng)訴。另一方面，也要充分利用進(jìn)口方成員的相關(guān)法律武器。例如，根據(jù)美國等反傾銷程序中關(guān)于“可獲得的最佳信息”BIA(BESTINFORMATIONAVAILABLE)的規(guī)定，積極選取對我出口產(chǎn)品有利的“替代國”價格，以爭取獲得較好的反傾銷應(yīng)訴結(jié)果。事實(shí)上，反傾銷的起訴方在準(zhǔn)備指控我出口產(chǎn)品傾銷的材料時往往是長期準(zhǔn)備，費(fèi)盡心機(jī)，有時候往往要?dú)v時數(shù)年。因此針對上述情況，我出口企業(yè)和行業(yè)一定要從長計議，未雨綢繆，不僅在爭取獲得市場經(jīng)濟(jì)條件的大處要有全面的準(zhǔn)備和行動，在具體選取替代國價格的技術(shù)層面，也要積極投入依托社會力量，例如國際性的會計事務(wù)所或者律師事務(wù)所或者著名的咨詢公司等等，盡早尋找符合進(jìn)口方主管當(dāng)局規(guī)定的“替代國價格”，這樣也可能從法律和技術(shù)層面獲得較好的應(yīng)訴效果。
更積極的應(yīng)對是思考如何進(jìn)一步推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。對于那些產(chǎn)權(quán)不清晰，政企不分的企業(yè)要加大和加快改革力度和速度，并輔以出臺相應(yīng)的改革措施和法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，我們還可以把已經(jīng)獲得市場經(jīng)濟(jì)條件的案例作為典型，進(jìn)一步借鑒推廣到其它產(chǎn)品和行業(yè)中去，這不僅對我們逐步減輕上述歧視性待遇造成的不利影響具有直接的影響，也會對我國企業(yè)在過渡期內(nèi)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)企業(yè)機(jī)制具有進(jìn)一步的推進(jìn)作用。
拉維埃評價：“中國是整合亞洲的一股強(qiáng)大力量。最近的日本以出口帶動的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都是因為有了中國，2003年7月，日本對華出口額比去年同期增長28％，達(dá)51億美元。電子元件的銷售增長了43％，日本官方的言論方向從擔(dān)心‘被掏空’轉(zhuǎn)為與中國形成‘雙贏’的局面。中國（兩岸三地）首次超過美國成為韓國的第一大客戶。2003年印度和中國的雙邊貿(mào)易可達(dá)100億美元。中國的競爭力也開始對全球其他國家產(chǎn)生影響。”中國是如此重要的貿(mào)易伙伴，如果跨不過WTO的四道坎，無疑對全世界都不會是好消息。(解放日報)
