入世并不代表中國的對外經貿關系從此會風平浪靜，有時候仍然會風云疾變。2003年11月18日，美國宣布對中國實施紡織品配額；21日，美國國際貿易委員會批準對中國的可鍛鑄鐵管件征收反傾銷稅；24日，美國商務部提出對中國的彩電加征關稅。
短短一周時間，美國一口氣宣布的3條貿易措施，條條都令中國政府及相關行業措手不及。而這就發生在中國第一個赴美采購團在美國賓主盡歡的幾天時間之后。
對于派出采購團這樣的公關行動，中國國內也有異議。12月4日，龍永圖在“《商業周刊》亞洲領導人年會”上明言：自己并不看好通過采購團赴美能消除或緩解中美貿易摩擦問題。
那我們究竟該看好什么呢？
是什么讓我們遭遇歧視？
中美這一次涉及多宗商品的貿易摩擦，內容頗為龐雜，既有美國根據本國商法針對所有貿易伙伴適用的一些貿易措施，如美國商法第337條款對知識產權的保護，目前中國幾家電池公司遭遇的麻煩即屬這一情況；也緣于中國在加入世界貿易組織協定書上承諾的幾個“麻煩條款”而產生的大量摩擦。正是后者，使得原本應該是單純規則博弈的貿易問題變得復雜起來。
中國入世議定書中的“麻煩條款”，指的是第15條（確定補貼和傾銷時的價格可比性）與第16條（特定產品過渡性保障機制）。
前者也被稱作“中國的非市場經濟地位條款”，受此束縛，中國作為一個整體，在15年內不能獲得市場經濟地位，其對外出口企業必須單獨證明自己是完全自負盈虧的市場主體，并不受任何政府的補貼與劃撥。否則，企業報單上的成本計算將不為對方接受，對方將以第三國的生產要素作為參照來核算中國產品的成本，判斷中國企業是否傾銷。
目前中美貿易間的彩電案例，美方就是以印度作為第三國替代來計算中國出口彩電的成本而判定中國彩電對美構成傾銷的。
后者被簡稱為“特保條款”，更是專門針對中國最主力的出口產業紡織業的。美國正是根據這一條款，以中國出口到美國的紡織品數量增長過快，造成對本國同一行業的威脅進而擾亂市場為由，宣布實行配額限制。
毫無疑問，這兩個條款都是對中國極為不利的歧視性條款。雖然，早就有專家提醒中國要注意這兩個條款的危害，但很少引起足夠重視，最近的一系列摩擦使事情的另一面終于暴露了出來。
但關鍵的情況是，中國為什么要承諾這樣對自己明顯不利的條款呢？中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室的宋泓主任對此的解釋是：“中國加入世貿時，對自己的市場開放也不是一攬子的，在汽車、金融、電信等許多領域，都作了相關保留�！边@種保留，對于在這些領域有強大實力的出口國而言，也形同一種“特別保護”，作為交換，“這些國家自然是要對中國出口力最強的紡織行業作限制”。
“非市場經濟條款”也同樣具有這樣的牽制背景，但商務部研究院外資研究室的馬宇高級研究員也承認，中國政府對于經濟領域的干預仍然廣泛而強力，資本市場、匯率、服務業準入，在歐美國家看來跟他們的要求仍有距離。
于是，與美歐、美日之間的貿易摩擦只是單純的規則較量不同，中美貿易存在制度摩擦的背景，因而解決起來會困難很多，而爆發的頻率也將大很多。
平常心之外還能做點什么？
中美貿易摩擦為2003年的冬季擦出一些溫度。此間中國的聲音在指斥美國貿易保護主義抬頭之外，更不約而同地強調自己要“平常心待之”。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所的王逸舟副所長表示，中美這樣兩個大的國家，貿易上齟齬，將會成為日后兩個國家關系的常態。
12月2日《人民日報》第一版刊出該報記者的述評文章《以平常心看待貿易摩擦》，文章勸阻全社會“一遇到貿易摩擦就情緒化”的慣性。中央黨報的頭版文章，是要為這一持續了一段時間的話題定一個平緩的基調。
“但平常心并不等于聽其自然。”馬宇說。
溫家寶總理訪美，肩負緩和貿易摩擦的使命。這代表中國政府高層的努力。而對于商務部來講，要做的工作就更多了———雖然類似美歐、美日之間那種經貿問題工作會議機制還沒有建立起來，但商務部的官員介紹說，外貿發展事務局已經連續舉辦了三屆紡織品進出口企業培訓班；另外商務部還從美、歐、日等國邀請精通該國商法的律師來華授課。
“讓我們的企業提前有準備是一方面，但我們確實有強大的紡織品出口能力�！彼毋忉屨f，“迫使對方逐步接受事實，硬生生一點點地拓寬自己的出口門徑�！�
但宋泓也承認，這也只是技術層面上不得已的對策了。
政府：釋放摩擦、預警危機
“事實上，我們原本就有既不花冤枉錢，又能緩解貿易矛盾，同時還能促進我國改革讓自己也受益的對策�！瘪R宇說，“那就是減少政府管制，進一步開放市場，包括加速推進資本項目的自由兌換與人民幣匯率的市場化。這些既符合國內改革的方向，又能在相當大程度上減少貿易摩擦的制度性因素。”
馬宇認為，“解決了制度性問題并非可以一勞永逸，但此后的摩擦就是都可以在規則范疇內較量解決的了�！�
出于現實穩健的考慮，中國政府對在相關領域內迅速開放市場的態度是謹慎的，但馬宇認為至少應該表現出這樣一種姿態，這種姿態能夠讓對方明白自己的努力，因而可以及時釋放隨時產生的摩擦。
2002年，中國遭遇的反傾銷調查占全球17％，而被采取最終反傾銷措施的案件為36起，列全球首位。
在這次的中美貿易摩擦中，與美方連續遞招同樣讓人深感意外的，是中國相關行業企業反應的遲鈍。就在美國已經決定對中國的彩電立案之際，國內行業內的觀點卻是普遍樂觀。
這種意外，暴露出一些行業在對外貿易上的預警意識相當不足。中國對外經貿大學WTO學院院長張漢林教授等人，一直呼吁給中國的出口行業建立一套有效的快速預警機制。與美國的“扣動扳機機制”、歐盟的“進口檢測快速反應機制”相比，中國在這一方面幾乎是空白。
記者在中國商務部的官方網站上看到進出口公平貿易局的網頁上，有專門的預警信息欄目，其中的全部內容，從2001年10月30日對外經貿部副部長的講話，到2003年5月20日“歐盟擬出臺新化學品政策”，僅有8條信息，而且有關此次中美貿易摩擦的相關信息也無從得見。
不過，在今年國務院辦公廳發出的專門通知中，為新建的商務部確定了十四大職責，“建立進出口公平貿易預警機制”是其中之一。而且據悉，從2002年7月開始，當時對外經貿部的進出口貿易局已經在著手研究相關預警機制的試運行方案。
行業協會：職能亟待轉變
與政府的預警職責相比，行業協會原本更能有所作為。因為行業協會的職責之一，就在于對全球范圍的行業動態理所當然地進行搜集、分析和通報。
“但毫無疑問，這次貿易摩擦還表明，我們的商會在這方面做得相當不夠�！瘪R宇分析說，“一直以來，我們看到行業協會在這方面的作用，僅僅限于摩擦發生后出來呼吁呼吁，至多組織企業集體應訴�！�
馬宇認為出現這樣局面的原因，在于我國行業協會其實都是官辦商會與官辦協會，以機電進出口商會同長虹、康佳、TCL等彩電企業的關系為例，他們是一種管理與被管理的關系�！爸袊男袠I協會大抵都是一個相當于局級的管理機構，在這個意義上，行業協會認為自己代表政府，而企業則視之為‘二政府’，兩者全然不是一個利益共同體�！�
“要想讓行業協會的職能發生轉變，惟一的辦法是要讓行會從企業中選舉產生，并且費用也由行業內解決，在利益共存共榮之下，行會才會具備主動為企業服務的動力�！�
事實上，貿易摩擦問題的突顯，不僅要求行業協會迅速地轉變職能，同時也要求協會具備對內的有效協調能力。
中國政法大學國際法學院的趙威教授就認為，這次貿易摩擦還暴露出國內一些企業缺乏自律與自我約束的機制，得知同行在某一個國際市場出口成功便蜂擁而上，結果導致我國企業之間互相殺價，惡性競爭，這也給了國外以反傾銷的口實。
“從另一個角度來講，貿易摩擦還說明外面市場的開放是有限但有序的，這也就需要我們的行業和企業在制定自己的出口戰略時，同樣必須有序漸進。”宋泓說，“這種整體有序漸進的戰略，應該由行業協會來協調制定并監督企業的自律�！�(南方周末)
