出口退稅觸動敏感地帶
近日，中國紡織工業協會統計中心預測，從目前的形勢看，２００３年我國紡織品服裝出口超過７００億美元已成定局。這將是繼２００２年出口突破６００億美元之后又一次大的飛躍。
據中國海關統計，２００３年前１０個月紡織行業累計進出口總額為７６８．９７億美元，同比增長２２．９６％，占全國貿易總額的１１．２７％。其中，出口６４１．８７億美元，同比增長２６．５６％，占全國商品出口的１８．４１％；進口１２７．１０億美元，同比增長７．５％，占全國商品進口的３．８１％。累計實現貿易順差５１４．７７億美元。
面對出口貿易的大好局面，我國的紡織服裝企業卻喜中帶憂，因為從２００４年１月１日起，我國開始實行新的出口退稅政策，紡織品服裝出口退稅率平均下調４個百分點。這是我國自１９９４年稅制改革以來對出口退稅政策進行的最大一次調整，它觸動了中國紡織業的敏感地帶。
出口退稅制度是一種國際慣例，它是一個國家退還在國內生產、流通、出口環節已經交納的間接稅的稅收制度，目的是使出口貨物以不含稅價格進入國際市場，增強在國際市場上的競爭能力，并避免對跨國流動物品重復征稅，促進對外出口貿易。
１９９４年，我國把出口退稅率定在１７％和１３％的高位，受此拉動，１９９４年外貿出口總額大幅增長，比１９９３年增長了３２．９％。之后幾年，由于國家財政出口退稅指標不足等原因，出口退稅率一路下調。
１９９７年下半年爆發亞洲金融危機，全球經濟增長趨緩，市場萎縮，國際競爭加劇。在承諾人民幣不貶值的前提下，為保障我國正常的外貿出口，１９９８年國家對部分出口商品退稅率上調兩個百分點，其中，紡織原料及制品的出口退稅率提高到１１％。
１９９９年國家又３次上調退稅率，使全國外貿出口形勢迅速好轉，當年外貿出口立竿見影，增速加快。
對于這次國家大幅下調出口退稅率，各方認為主要有兩方面原因：首先，進入２１世紀，特別是加入ＷＴＯ后，我國產品出口量快速增長，出口退稅指標嚴重不足，紡織等行業的出口企業要求解決出口退稅欠稅的呼聲越來越高，特別是２００３年上半年由于非典影響，企業資金周轉出現嚴重問題，使要求盡快解決欠稅的呼聲達到頂峰。其次，緩解人民幣升值壓力也是此次國家調整出口退稅政策的一個重要原因。多年來，中國的外貿順差和外匯儲備高速增長，成為國際社會要求人民幣升值的主要理由。政府以降低出口退稅率的手段抑制出口，同時擴大進口，通過“順差轉逆差”把過多的外匯儲備降下來，不失為一種現實有效的做法。
出于這些考慮，盡管遭到了許多行業的竭力反對，國務院還是于２００３年１０月１３日發布了關于改革現行出口退稅機制的決議。決議的核心內容是出口退稅率平均下調３個分點，由目前的平均１５．１１％調整為１２．１１％?
行業影響近憂遠喜
紡織品服裝一直是我國外貿出口的強項，多年來得益于國家的出口退稅政策。這次國家調整出口退稅率，對紡織業出口的影響最為直接。如今，出口企業最關心的問題是：這種影響到底有多大，它會持續多長時間？
出口退稅率的降低將直接增加出口成本，削弱我國同其他國家或地區在同類產品競爭中的優勢。據中國紡織工業協會和國家發改委有關部門的測算，出口退稅率每降低一個百分點，紡織業利潤就會下降４０億元；降低４個百分點，利潤就下降１６０億元左右。紡織品服裝的貿易結構也可能出現變化，一般貿易比重的下降將導致生產企業經營困難，加劇國內市場的競爭。
這“４％”的比例看似微不足道，但它將占去外貿企業很大一部分利潤。按業內人士的說法，紡織、機電等重要出口產品的平均利潤率只在３％～１０％左右，這一利潤全部來自于１４％～１７％的出口退稅。這一微薄的利潤空間顯然已經很難經受住出口退稅大幅下調的擠壓。況且，在現實的貿易過程中，外貿企業往往抽出部分退稅款讓利給進口商。如果退稅比例下降，中國商品的價格優勢將大打折扣。
總體上看，由于出口退稅率降低，企業毛利率會相應降低，企業需要適當提高出口價格或加大出口銷量才能彌補退稅率下調的影響。短期內讓出口產品價格上調，國際買家不易接受，企業只能在出口量、生產流通環節成本及出口價格三者之間尋找平衡以確保盈利穩定。
但也有業內人士認為，紡織企業還是應該相對樂觀地看待出口退稅率下降：一方面，紡織品出口退稅率降低４個百分點后，產品出口仍然比內銷獲利空間大。從國內目前情況看，多數紡織品的出口價格要略高于內銷價格，因此退稅率調整后貨物出口依然有盈利上的優勢；目前我國紡織品服裝出口均價比國際市場同類產品均價低１５％，即使出口價格上升４％，依然有相當強的競爭力；而對于從事“兩頭在外”、“三來一補”的加工行業，由于該類企業實行零稅率稅收政策，出口退稅率的調低對其沒有影響。
另一方面，雖然出口貨物退稅率有所降低，但只要國家相應配套政策到位，企業反而從中受益。以前，企業當年實現的出口退稅不能完全兌現，有的一拖就是多年。為了維持正常的生產和經營，企業不得不向銀行貸款，還要支付相當的利息，企業并沒有得到實際的實惠。新的出口退稅政策使出口退稅有了財政上的保證，企業的資金運行將得到大大改善。
更為重要的是，從長期看這有利于企業改變以量取勝的競爭模式。國內紡織品出口大幅增長勢頭一直不減，使得美國、歐盟等國家或地區對中國紡織品出口頻頻設限。而２００３年紡織行業的固定資產投資增長超過了１００％，產能過剩、競相壓價的混亂局面十分不利于紡織行業的發展。在這種形勢下，調整出口退稅率對紡織企業提出了更高的要求。出口退稅率下降，將帶來紡織企業的又一次優勝劣汰，整個行業會面臨一次新的結構調整，提升行業整體競爭力，最終實現資源的優化配置、強者為王的局面。
企業出口策略要及時調整
對出口退稅率的降低，中國紡織工業協會有關領導近日指出，從國家的發展大局看，這種改變是不可逆轉的，而對出口的影響也是有利有弊，整個產業應該服從大局。我們的企業有很多是靠退稅保持了增長速度，現在只有盡早主動出擊，調整企業的出口策略才能變被動為主動。
中國紡織工業協會等有關專家，為國內紡織企業應對出口退稅政策調整提出五大建議：第一，企業應在政府的引導下對出口產品結構進行適當調整，將適合內銷的產品迅速轉向國內市場，適合外銷的產品繼續加大出口。同時企業也應朝多元化方向發展。第二，企業應加強出口競價的核算。為增強出口產品的價格競爭力，不少出口企業已把出口退稅部分計入利潤再對產品進行定價。目前企業最關鍵的應對策略是及時加強對外出口競價的核算，充分考慮退稅率調整的影響，只有為自己預留一定的利潤空間，企業才能保證不被市場淘汰。第三，加強企業內部管理。千方百計降低成本是出口企業增強競爭力的重要基礎，也是企業應對政策變化的長遠之策。只有加大研發能力，使產品具有自己的特色，才能在市場上占有穩固的一席之地。第四，不再打價格戰。如果仍以低價占領市場份額，只會對中國外貿出口造成致命性的打擊。第五，從長期看，企業應采取立足于“不依賴出口退稅創利潤”的做法，不把出口退稅作為盈利的重要部分加以考慮。
一些頭腦靈活的江浙企業的做法也值得考慮。這些企業如今更愿意到歐盟注冊公司，享受與歐盟企業同等市場待遇的同時，還可以外資身份殺回中國以謀求更高的市場待遇。本次出口退稅率大幅下調，將導致這一趨勢更加明顯。
