北京市國(guó)企改制的時(shí)間框架已經(jīng)確定。元月2日，中共北京市委發(fā)布了貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)書。意見(jiàn)書指出，要加大本市國(guó)企改革力度，通過(guò)吸引社會(huì)資本參股、嫁接、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。北京力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，基本完成國(guó)企重組和股份制改造。
伴隨著一次次的陣痛，國(guó)企改革在痛中堅(jiān)持著，從承包制、租賃制、廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，一直到現(xiàn)在，按照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度而進(jìn)行的改制。
2003年7月17日，北京104家工業(yè)企業(yè)被定為第一批改制試點(diǎn)企業(yè)。將近半年過(guò)去，104家試點(diǎn)企業(yè)“嫁人”艱難。歷史遺留問(wèn)題、超負(fù)荷財(cái)政補(bǔ)貼、重組過(guò)程能否保證透明度——改制不可避免地面臨著一系列問(wèn)題并帶來(lái)新的問(wèn)題。在試點(diǎn)企業(yè)中，北京雪蓮毛紡集團(tuán)的步伐較其他企業(yè)邁得快些，逐漸浮出水面的問(wèn)題在改制企業(yè)中具有典型性，分析問(wèn)題的思路和解決之道具有一定的借鑒意義。如履薄冰改制者面對(duì)敏感環(huán)節(jié)
改制的過(guò)程是新與舊、利益占有與利益喪失的尖銳對(duì)立過(guò)程。在采訪中，有職工對(duì)改制重組過(guò)程中如何保證透明度持懷疑態(tài)度。事實(shí)上，能否按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易，這是個(gè)敏感問(wèn)題。
“如果雪蓮集團(tuán)的狀況如院中的白雪就好啦！”雪蓮集團(tuán)辦公室主任李振芳的一句語(yǔ)表達(dá)了雪蓮人的心態(tài)。在原本寧?kù)o的冬日里，雪蓮人早已失去往日的悠閑，改制的沖擊和壓力掛在每個(gè)人的臉上。
“干嘛非得改呢？”有職工在接受記者采訪時(shí)表示不解。
“現(xiàn)在解決企業(yè)改制問(wèn)題，將來(lái)國(guó)家就不會(huì)面臨更嚴(yán)峻的整體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；現(xiàn)在解決下崗問(wèn)題，將來(lái)會(huì)有更多人的生活得到保障。”外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院王國(guó)鄉(xiāng)教授作此回答。
改制重組過(guò)程能否保證透明度，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易，這是個(gè)敏感問(wèn)題。李振芳主任表示，在現(xiàn)行干部體制下，有一些干部存在信任危機(jī)，每當(dāng)出現(xiàn)利益之爭(zhēng)時(shí)，管理者是代表個(gè)人利益還是代表廣大職工的利益，就使人產(chǎn)生無(wú)限的想象空間。面對(duì)復(fù)雜的改制，如果搞不好，輕則造成職工不滿，重則造成國(guó)有資產(chǎn)流失。每當(dāng)出售或置換某些資產(chǎn)時(shí)，我們深感如履薄冰。
點(diǎn)評(píng)國(guó)資委信息中心張銘博士坦陳，改制不可避免帶來(lái)一系列問(wèn)題：壞賬、虧損、超負(fù)荷財(cái)政補(bǔ)貼、下崗等。國(guó)企改革的要害問(wèn)題不能回避，但是重組過(guò)程中的談判條件要因地制宜，門檻要自己定。成本昂貴改革要有付出
企業(yè)在實(shí)施兼并、調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向等情況下，都需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行交易。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，交易一般通過(guò)雙方談判或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行。但國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和交易就比較麻煩。在國(guó)企改制中，經(jīng)常發(fā)生民營(yíng)企業(yè)兼并國(guó)企后上訪告狀的現(xiàn)象。細(xì)觀其因，無(wú)非是“國(guó)有資產(chǎn)在兼并中發(fā)生流失”。
“資產(chǎn)越大，改制越難。”雪蓮改制部門負(fù)責(zé)人表示，雪蓮集團(tuán)有近10億元的總資產(chǎn)，其中負(fù)債高達(dá)7個(gè)多億，凈資產(chǎn)不過(guò)才2個(gè)多億。生產(chǎn)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比例失調(diào)。光是產(chǎn)品積壓一項(xiàng)，匡算達(dá)1個(gè)多億。這位負(fù)責(zé)人對(duì)此很是無(wú)奈：“我們現(xiàn)有的資產(chǎn)(包括庫(kù)存)拿去評(píng)估，價(jià)格一定不低，但買方不會(huì)認(rèn)可；如果脫離了評(píng)估價(jià)交易，就要冒國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在改制的實(shí)際操作中，企業(yè)人員分流往哪里去，解決歷史債務(wù)的款項(xiàng)從哪里來(lái)，盤活資產(chǎn)的頭寸如何籌措，無(wú)處不意味著要支付成本。我們也清楚，改革總是有代價(jià)的，要支付成本，但是改制的步子，在這些問(wèn)題上很難逾越。”
點(diǎn)評(píng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊啟先教授指出，國(guó)有資產(chǎn)如果不流動(dòng)，表面上看可以保值，但實(shí)際上是在貶值，因?yàn)橘Y產(chǎn)在低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法發(fā)揮最大的效益。但是在現(xiàn)實(shí)中，參與改制的所有各方，真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，還要假以時(shí)日。時(shí)間成本有時(shí)并不為人們所重視，其實(shí)是很昂貴的。“瞻前顧后”尋找重組對(duì)象
“企業(yè)可以按市場(chǎng)化的方式和自身情況量身定做。”這是北京市政府最新的改制精神，顯然給了企業(yè)充分的自由。
“盡管我們有許多遺留問(wèn)題，但改制重組的門檻不應(yīng)因此而降低，因?yàn)檫@關(guān)系到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”雪蓮改制辦負(fù)責(zé)人表示：“我們?cè)诳疾橹亟M對(duì)象時(shí)，首先要考慮產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，比如，上游的羊絨原料和紗線供應(yīng)商以及掌握下游市場(chǎng)的銷售商等，應(yīng)該是理想的重組伙伴。重組后，股份實(shí)現(xiàn)了多元化，股東在上下游產(chǎn)業(yè)鏈上應(yīng)該是相互支持的，經(jīng)過(guò)整合后的資產(chǎn)，在互惠互利中實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在重組中資金雖然是一個(gè)重要問(wèn)題，但并不是惟一考慮的問(wèn)題。”
點(diǎn)評(píng)業(yè)內(nèi)專家表示，改制企業(yè)頻頻向民營(yíng)資本和外資“示好”，但是對(duì)于國(guó)內(nèi)資本來(lái)說(shuō)，有資金實(shí)力的企業(yè)，多數(shù)不在產(chǎn)業(yè)鏈上；符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的企業(yè)，自己正需要資金進(jìn)行擴(kuò)張。對(duì)于外資，雪蓮看中的是資本背后強(qiáng)大的機(jī)制能量和資金運(yùn)作效率，但外資對(duì)企業(yè)的談判條件也是十分苛刻的，尋找到共同點(diǎn)尚需時(shí)日。面臨尷尬職工安置成問(wèn)題
對(duì)于改制重組過(guò)程中的人員安置問(wèn)題，有時(shí)企業(yè)自身是沒(méi)有力量的，很尷尬。而在改制的節(jié)骨眼上，解決企業(yè)職工私人住宅“落私”這樣的歷史遺留問(wèn)題，無(wú)非是給改制中的企業(yè)雪上加霜。
改制重組過(guò)程中職工安置是個(gè)大問(wèn)題。雪蓮集團(tuán)辦公室李主任表示，雪蓮現(xiàn)有員工1726人，人員的知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不符合現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如果再引入重組方的條件，人員肯定有大的調(diào)整。對(duì)于雪蓮23家控股和參股的企業(yè)來(lái)說(shuō)，那些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)，也許可以把職工下崗問(wèn)題裹在報(bào)價(jià)中談。對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量差或者干脆資不抵債的企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題還是要政策解決的。
雪蓮集團(tuán)在參照其他省市改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，比較贊賞的人員安置方案是，已離退休的，移交社保機(jī)構(gòu)；離法定退休年齡不足5年的，按照自愿原則安排內(nèi)退，生活費(fèi)等由原企業(yè)結(jié)算給改制后的新企業(yè)，或劃給社保機(jī)構(gòu)代管；改制后的企業(yè)要優(yōu)先聘用原企業(yè)職工。這些職工將解除與國(guó)企的勞動(dòng)關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變身份。未被新企業(yè)重新聘用上崗的人將通過(guò)其他渠道進(jìn)行再就業(yè)。
記者在采訪過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新問(wèn)題，即落實(shí)企業(yè)職工私人住宅問(wèn)題——“落私”。李主任介紹說(shuō)，集團(tuán)公司共有33戶職工，在“文革”中，租的是私人住房，當(dāng)時(shí)這些私房形式上已經(jīng)被政府公有化了。但是，北京2001年開(kāi)始實(shí)施職工退房政策，原來(lái)租住的房子要退還給房產(chǎn)主。這意味著33戶職工的住房，政府要收回，還給房產(chǎn)主。企業(yè)面臨的問(wèn)題是，要么讓職工搬出，要么企業(yè)出資按市場(chǎng)價(jià)格把房款還給房主。“33戶按標(biāo)準(zhǔn)需要479萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是非常難的。”李主任說(shuō)。
點(diǎn)評(píng)有專家指出，國(guó)有企業(yè)在根本上是非市場(chǎng)性的。即使改制為國(guó)有獨(dú)資公司，那種一元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資形式并不具備公司制的基本要求，只不過(guò)是業(yè)主制這種自然人企業(yè)在資本規(guī)模上的延伸而已。無(wú)法回避的是現(xiàn)實(shí)中的尷尬，一方面我們提倡國(guó)有企業(yè)“減員增效”，另一方面迫于就業(yè)的壓力，我們又制定減員指標(biāo)，限制企業(yè)減員。得失參半新股比成就新機(jī)制
在冬天到來(lái)之前，雪蓮集團(tuán)終于摘下了兩枚果子。果子雖然已經(jīng)摘到手，但是需要解決的后續(xù)問(wèn)題還很多。
2003年11月，雪蓮集團(tuán)100%控股的毛紡科研所改制為北京毛紡織科研所有限公司。國(guó)有資本退出的體制改造基本完成。其中雪蓮集團(tuán)相對(duì)控股40%。其余60%分別由3家民營(yíng)企業(yè)和2個(gè)社會(huì)自然人持有，其中國(guó)門商務(wù)有限公司持股24%，澳新和潤(rùn)有限公司和北京時(shí)尚紡織品有限公司各占12%，兩個(gè)自然人各占6%。比照事先約定的重組條件，這些參股進(jìn)來(lái)的企業(yè)，自身既有產(chǎn)品又有銷售網(wǎng)落，還有出口訂單。從理論上基本平衡了改制前企業(yè)生產(chǎn)性資產(chǎn)比例過(guò)大，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例較小的不足。
雪蓮摘下的另一枚果子是雪蓮集團(tuán)100%控股的雙鹿毛線廠，目前已經(jīng)完成與江蘇泰州的民營(yíng)資本的整合工作。該民營(yíng)企業(yè)以151萬(wàn)元，受讓雙鹿毛線廠41.1%的股份。不過(guò)，李振芳主任表示：“重組后，問(wèn)題馬上就浮出水面，比如民營(yíng)機(jī)制與原有的國(guó)有體制之間的矛盾問(wèn)題，雙鹿品牌如何實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，要花多少資金來(lái)重新塑造這個(gè)品牌，生產(chǎn)資金尤其是擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金仍然嚴(yán)重不足，等等。”
點(diǎn)評(píng)業(yè)內(nèi)專家指出，對(duì)改制后的企業(yè)來(lái)說(shuō)，真正的考驗(yàn)，是完成重組后是否能盡快度過(guò)磨合期，順利達(dá)到重組預(yù)期。重組后的雙鹿毛線廠，無(wú)疑將有一段坎坷的路要走。J042 S009商報(bào)記者李玉穎實(shí)習(xí)記者申林英
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雪蓮集團(tuán)公司
雪蓮集團(tuán)公司是集毛紡、服裝、進(jìn)出口貿(mào)易、商貿(mào)、旅游服務(wù)、飯店、城市服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及物業(yè)管理為一體的大型企業(yè)集團(tuán)公司，2002年集團(tuán)總資產(chǎn)9.5億元，年銷售收入近8億元。由工業(yè)板塊、城市服務(wù)業(yè)板塊、外貿(mào)業(yè)板塊和對(duì)外投資管理4大板塊組成，有控股和參股子公司23個(gè)，直屬企業(yè)7個(gè)，目前總資產(chǎn)達(dá)10億元以上，資產(chǎn)負(fù)債率為75%。
