出口價(jià)格下降，進(jìn)口價(jià)格上升，貿(mào)易條件惡化，商務(wù)部重估鼓勵(lì)出口戰(zhàn)略
商務(wù)部《建立全國(guó)外貿(mào)促進(jìn)體系》專(zhuān)項(xiàng)研究將描述一個(gè)新的格局：建立由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)廣泛參與的促進(jìn)體制，采取經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展；財(cái)政部門(mén)作用將有較大提高和轉(zhuǎn)變。
本報(bào)記者鈕鍵軍
中國(guó)貿(mào)易條件出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者日前獲悉，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)就轉(zhuǎn)變中國(guó)出口戰(zhàn)略、建立全國(guó)的“外貿(mào)促進(jìn)體系”設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)課題研究，研究報(bào)告將在今年年內(nèi)出臺(tái)。
據(jù)負(fù)責(zé)此項(xiàng)課題研究的沈丹陽(yáng)研究員介紹，如果這一課題獲得政府高層的肯定，中國(guó)將扭轉(zhuǎn)出口價(jià)格不斷下降的趨勢(shì)，并極有可能轉(zhuǎn)變中國(guó)實(shí)施了多年的“鼓勵(lì)出口”的外貿(mào)戰(zhàn)略。
沈丹陽(yáng)目前擔(dān)任商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院副院長(zhǎng)。他的研究領(lǐng)域包括在中國(guó)正處于起步階段的“外貿(mào)促進(jìn)”問(wèn)題。
從“起點(diǎn)”支持出口
中國(guó)改革開(kāi)放之初提出了鼓勵(lì)出口的國(guó)策，20多年來(lái)出口為中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了很大力量，也使財(cái)政背上了沉重負(fù)擔(dān)。“最明顯的例子是出口退稅給中央財(cái)政增加負(fù)擔(dān)，截至2003年年底，中央政府拖欠的應(yīng)退未退稅款超過(guò)3000億元人民幣。”
這種出口政策也造成了中國(guó)出口貿(mào)易條件的惡化，“或者說(shuō)是惡化的趨勢(shì)”。沈丹陽(yáng)認(rèn)為，中國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易教科書(shū)上的那種典型的“貿(mào)易條件惡化”的現(xiàn)象，這主要因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)出口商品不同質(zhì)，即進(jìn)口和出口的不是同類(lèi)商品。但客觀地講，中國(guó)確實(shí)存在“出口價(jià)格下降，進(jìn)口價(jià)格上升”的趨勢(shì)，其主要原因是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口規(guī)模，有“一刀切”的現(xiàn)象。
10年前中國(guó)已經(jīng)提出要尋求“新的出口增長(zhǎng)方式”，但至今出口鼓勵(lì)政策還是不分行業(yè)、不分產(chǎn)品，給出口企業(yè)創(chuàng)造了競(jìng)相降價(jià)、搶占國(guó)際市場(chǎng)的條件，直接造成企業(yè)利潤(rùn)一再減少，中國(guó)的宏觀外貿(mào)條件也逐步惡化。
其實(shí)，近年來(lái)中國(guó)每出臺(tái)一項(xiàng)出口鼓勵(lì)政策，之后都伴隨著外國(guó)企業(yè)要求中國(guó)出口商降價(jià)的浪潮。而中國(guó)企業(yè)為了保住市場(chǎng)份額，不得不采取降價(jià)措施，使中國(guó)政府給予本國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)手讓給了外國(guó)商人。
“這種鼓勵(lì)出口的措施也遭到了越來(lái)越多的外國(guó)貿(mào)易伙伴的攻擊。這是中國(guó)目前改變貿(mào)易政策的外部因素。”沈丹陽(yáng)分析，“中國(guó)加入WTO之前，對(duì)出口采取了諸如財(cái)政出口補(bǔ)貼、出口退稅等諸多措施。
現(xiàn)在財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼已經(jīng)取消，但出口退稅、匯率政策等又開(kāi)始受到海外指責(zé)，中國(guó)在國(guó)際談判中經(jīng)常處于被動(dòng)地位。”
長(zhǎng)期從事比較經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的沈丹陽(yáng)認(rèn)為，中國(guó)目前鼓勵(lì)出口的措施都集中在最后的出口環(huán)節(jié)，這與歐美國(guó)家從技術(shù)研發(fā)階段就對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶植相比，有明顯的弊病：手段單一、易受指責(zé)，同時(shí)造成了國(guó)內(nèi)的不良競(jìng)爭(zhēng)。
“大商務(wù)”格局
“但這絕不意味著中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)放棄鼓勵(lì)出口。今后的改革方向?qū)⑹歉佑辛Φ財(cái)U(kuò)大出口，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”沈丹陽(yáng)指出，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家扶持出口的手段比中國(guó)更加高級(jí)和隱蔽。”
“商務(wù)部已經(jīng)意識(shí)到這種差距，今年年初決定著手研究建立出口促進(jìn)體系，這是希望改革出口政策的表現(xiàn)之一”。
在沈丹陽(yáng)與中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所合作的《建立全國(guó)外貿(mào)促進(jìn)體系》的研究報(bào)告中，將描述中國(guó)需要建立的一種“大商務(wù)”格局。這個(gè)格局的理想模式是：建立一個(gè)由政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)廣泛參與的促進(jìn)體制，采取經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
在這個(gè)“大商務(wù)”格局中，商務(wù)部將更多地負(fù)責(zé)制定外貿(mào)政策，其他政府部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)則承擔(dān)更多的責(zé)任；其中，財(cái)政部門(mén)的作用將有較大的提高和轉(zhuǎn)變。
沈丹陽(yáng)著重指出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有一種錯(cuò)誤的看法，認(rèn)為財(cái)政對(duì)出口的支持等同于國(guó)際上禁止的出口補(bǔ)貼。其實(shí)從美國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)家和地區(qū)都是把政府財(cái)力直接或間接地補(bǔ)助于出口產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品。因此，今后中國(guó)的財(cái)政應(yīng)該更多地支持企業(yè)出口，而不是減少。但在支持的手段上將更加間接和務(wù)實(shí)。
產(chǎn)業(yè)政策缺財(cái)政支持
沈認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政對(duì)于出口的補(bǔ)貼應(yīng)該改變目前“一視同仁”的做法，重點(diǎn)支持核心產(chǎn)業(yè)，并且從技術(shù)研發(fā)階段就開(kāi)始介入；同時(shí)，利用財(cái)政撥款的方式扶植中國(guó)企業(yè)樹(shù)立品牌，為中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、占據(jù)壟斷地位提供資金支持。
這種“貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃”還要求中國(guó)財(cái)政與產(chǎn)業(yè)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合，利用稅收手段扶植重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。沈丹陽(yáng)認(rèn)為，中國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的產(chǎn)業(yè)政策，原因是產(chǎn)業(yè)政策缺乏財(cái)政的支持。比如，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了支持機(jī)電產(chǎn)品出口的政策，但只是在出口結(jié)匯、通關(guān)和人員出境等給予扶持，并沒(méi)有對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)等提供必要的資金支持。商務(wù)部擬建中的“中國(guó)出口專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)”以及各類(lèi)展覽會(huì)所需的資金，也需要中央財(cái)政的支持。
此外，政府還可采取類(lèi)似美國(guó)的利用外交等非經(jīng)濟(jì)手段幫助中國(guó)企業(yè)占領(lǐng)世界市場(chǎng)的做法。沈丹陽(yáng)期望外交、財(cái)政等部門(mén)的官員也為中國(guó)今后的外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
“如果中國(guó)建立起這種外貿(mào)促進(jìn)體系，出口產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌的現(xiàn)象將得以扭轉(zhuǎn)，出口商的利潤(rùn)將會(huì)大幅增加，目前對(duì)中國(guó)商品實(shí)施進(jìn)口制裁的現(xiàn)象也會(huì)逐漸減少，終將使中國(guó)完成由貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。
□美國(guó)隱蔽的貿(mào)易補(bǔ)貼體系
美國(guó)通過(guò)名目繁多的補(bǔ)貼計(jì)劃，向一些機(jī)構(gòu)和公司提供各種補(bǔ)貼，每年在650億美元以上；補(bǔ)貼計(jì)劃多達(dá)100多項(xiàng)，主要集中在農(nóng)業(yè)、出口貿(mào)易、高技術(shù)和能源四大領(lǐng)域，其中僅用于補(bǔ)貼企業(yè)和商務(wù)活動(dòng)的就達(dá)近300億美元。
美國(guó)通過(guò)議會(huì)立法成立了美國(guó)進(jìn)出口銀行，該行法定資本金全部由政府撥款。通常它可向外國(guó)買(mǎi)方提供出口貨值85%的信貸額，主要用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的設(shè)備、大型項(xiàng)目及相關(guān)服務(wù)。這類(lèi)信貸實(shí)行優(yōu)惠利率，息差虧損由聯(lián)邦政府貼補(bǔ)。
美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施面向中小企業(yè)的“商業(yè)貸款擔(dān)保安排”(提供擔(dān)保以助其從銀行獲得資金支持)、“出口營(yíng)運(yùn)資本項(xiàng)目”(提供用于指定交易的短期資金支持)、“國(guó)際貿(mào)易貸款擔(dān)保項(xiàng)目”(提供金額可高達(dá)125萬(wàn)美元的信貸擔(dān)保，支持其作為營(yíng)運(yùn)資本或購(gòu)買(mǎi)設(shè)備)等促進(jìn)業(yè)務(wù)。
在美國(guó)，支持出口的組織很多，聯(lián)邦一級(jí)除了商務(wù)部、貿(mào)易開(kāi)發(fā)署、小企業(yè)管理局，還有諸如“出口促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”、“美國(guó)貿(mào)易中心”、“地區(qū)出口委員會(huì)”、“出口法律促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”、“貿(mào)易情報(bào)中心”、“出口援助中心”等半官方機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。.
