中國縣城，有多強
縣城對于中國有多重要？先來看一組數(shù)據(jù)：全國有1800多個縣和縣級市，經(jīng)濟總量占全國近四成。其中，有不少縣城已加入“千億俱樂部”。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國共有52個經(jīng)濟規(guī)模超過千億元的縣，分布于全國12個省份，其中占據(jù)“C位”的是江蘇昆山。
昆山也被稱為“中國最強縣城”，究竟有多強？
截至2022年，昆山已連續(xù)18年蟬聯(lián)全國百強縣榜首，如今GDP總量已突破5000億元，甚至超過不少省會城市。
在昆山，最大的產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)產(chǎn)值達到千億級的IT產(chǎn)業(yè)。2010年前后，昆山筆記本電腦生產(chǎn)達到鼎盛期，可以說全球每3臺筆記本電腦中就有1臺是昆山生產(chǎn)的。
如今的昆山集聚了一批電子信息高端企業(yè)，發(fā)展成中國乃至全球重要的電子信息生產(chǎn)基地之一。此外，昆山還擁有12個百億級的產(chǎn)業(yè)集群，分別涉及專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等。
昆山之后，江蘇江陰連續(xù)多年穩(wěn)居“千億縣”榜單次席，2022年GDP高達4754.18億元。
緊隨其后的是江蘇張家港和福建晉江，其中晉江GDP首次突破3000億元大關(guān)。晉江有“中國鞋都”之稱，當(dāng)?shù)負(fù)碛邪蔡ぁ?61°、特步等知名品牌。
江蘇常熟、浙江慈溪、江蘇宜興、陜西神木以及湖南長沙縣則處于“2000億元梯隊”。其中，神木是西部地區(qū)第一個GDP超過2000億元的縣域。
總的來看，52個“千億縣”中，東部地區(qū)有42個，分布在江蘇、浙江、福建、山東和河北五個省份，大多有強大的制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分突出；中西部地區(qū)有10個，分布在湖南、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、江西、安徽、湖北七個省份。
此外，2022年10月，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，“千億縣”中的江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江這4個縣級市被確定為Ⅱ型大城市（城區(qū)常住人口數(shù)量為100萬~300萬）。
除了“千億縣”，中國還有很多各具特色的縣，用特色產(chǎn)業(yè)承包了全國人民的生活需求。
例如廣東徐聞，全國每3顆菠蘿中就有1顆產(chǎn)于此；河北清河，羊絨產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達200多億元；被譽為“中國箱包之都”的河北白溝，一年生產(chǎn)8億只箱包；全國每生產(chǎn)三條毛巾，就有一條產(chǎn)自河北高陽……這些點點滴滴都是中國縣域經(jīng)濟的縮影。
在中國1800多個縣和縣級市，我們能看到熱氣騰騰的美好生活，也能看到生機勃勃的經(jīng)濟活力。
中國縣城，如何更強？
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位。縣域經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效。
國家多次發(fā)布文件，部署推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。2020年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確，要在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。黨的二十大報告指出，要“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。
“千億縣”是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中的佼佼者，雖然各有特點，但也有共性和經(jīng)驗，值得其他縣城借鑒。總結(jié)來看，有三個關(guān)鍵點：特色、集群、善治。
第一，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢和特點，因地制宜突出特色。
一個縣要做全能選手，很難，但找準(zhǔn)特色和賽道，奪取“單項冠軍”卻大有可為。
在52個“千億縣”當(dāng)中，部分縣擁有“與生俱來”的資源優(yōu)勢，例如煤炭資源豐富的陜西神木、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，白酒產(chǎn)業(yè)馳名中外的貴州仁懷等。要強化資源優(yōu)勢，打出資源特色牌，為縣域經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路。
沿海地區(qū)的縣城可以利用兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟騰飛。其中，江蘇昆山和福建晉江是外資外貿(mào)推動型的典型代表。
對于眾多山區(qū)縣城而言，最大的特色優(yōu)勢就是綠色優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，做大做強做優(yōu)縣域綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟。
第二，僅抓住特色還不夠，還要堅持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群。
先進制造業(yè)方面，浙江海寧、福建晉江等不少縣已經(jīng)形成“一縣一品”“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群。具有交通區(qū)位優(yōu)勢的縣城有意識地推動地方性、區(qū)域性中心市場形成。
還有很多縣城在引進新項目時充分考慮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新增項目與原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合，例如山東龍口裕龍島煉化一體化項目、膠州海爾中央空調(diào)等都是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的體現(xiàn)。
第三，強縣還要善治，善治才能富民。
“千億縣”在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也在持續(xù)推進治理能力建設(shè)。
例如義烏在打造“共建、共治、共享”社會治理共同體、推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等方面創(chuàng)新探索實踐；張家港市推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化治理理念深入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等各個領(lǐng)域，基層服務(wù)便捷化水平持續(xù)提升。
此外，縣城還要打造宜居的生活環(huán)境，加強包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)配套。2023年中央一號文件也提到，要推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌。江蘇昆山、江陰建有三甲醫(yī)院、大學(xué)，目前已形成江蘇特有的“縣辦大學(xué)群”現(xiàn)象。
培養(yǎng)人才也要留住人才。浙江余杭推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快建設(shè)全球創(chuàng)新策源地、打造創(chuàng)新人才蓄水池。
不可忽視的是，如今縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多待解難題，例如發(fā)展不平衡，地區(qū)、省域甚至是市域內(nèi)的發(fā)展差距較為明顯；部分縣域發(fā)展資源消耗較大，資金、技術(shù)等要素不足等等。
縣域經(jīng)濟發(fā)展，未來還需要全社會共同努力。
相信縣城里點點的燈光，不僅會點亮一個個活躍起來的城市和鄉(xiāng)村，也會點亮中國經(jīng)濟的活力和韌性。未來，會有越來越多的縣城走進“千億俱樂部”。
