以混合所有制改革為重頭戲的國企改革大幕早已在部分企業(yè)、地區(qū)開啟，但總腳本《深化國有企業(yè)改革指導意見》卻仍未落地。
“在上報后又有新的修改意見，預計出臺時間會晚于原計劃的9月份，不過明年一定是要推行的。”在24日舉行的石油天然氣混合所有制改革論壇上，一位了解情況的專家透露說。
據(jù)了解，作為此次國企改革的頂層設計文件，《深化國企改革指導意見》由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國資委等其它多個部門分工配合制定，除了涉及混合所有制改革外，還將涉及界定國企的功能、完善國有企業(yè)分類考核辦法、國有資本投資運營公司的改組和組建試點工作等諸多內(nèi)容。
“這涉及諸多部委，要形成一個統(tǒng)一的意見方案才能上報中央改革領導小組批準，過程非常復雜，經(jīng)歷了無數(shù)次的討論和修改。頂層設計至關重要，在出臺之前，各央企和地方的混 合 所 有 制 推 進 很 難 有 實 質(zhì) 性 動作。”有國資委人士透露說。
頂層設計懸而未決帶來的不確定性，使得目前的混合所有制改革呈現(xiàn)出民企冷淡而觀望、外資看重而試探的局面。
“和民企接觸發(fā)現(xiàn)，他們擔心與國有大企強企合作自己往往惹不起，與經(jīng)營一般的國企合作自己往往拖不起，與經(jīng)營不好的國企合作自己往往賠不起，而且國企原高管難配合、國企老職工難管，國企退休職工難應付。”中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰說。
以油氣領域為例，繼中石化宣布放開油品銷售領域引民資之后，中石油、中海油、中冶、中石油、寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企也相繼成立深化改革領導小組，改革思路紛紛“浮出水面”。
“中石油計劃打造六大合資合作平臺，目前已率先在吉林油田和遼河油田展開經(jīng)營自主權(quán)試點以及整合出售部分管道資產(chǎn)。管道資產(chǎn)這塊兒投資回報比較穩(wěn)定，對社保基金等還是有吸引力的。同時，中石油還將和一些公司合作在海外勘探開發(fā)油田。還有一個合資合作平臺就是未動用儲量和非常規(guī)油氣，目前和四川成了合資公司，未來還將和重慶等其它省的企業(yè)合作開發(fā)頁巖氣資源。”中國石油天然氣集團公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川在論壇上說。
值得注意的是，目前這些企業(yè)的改革都還未進入實際引資階段，而且與國企的主動相比，民企顯得冷淡許多，外資雖有興趣但也在猶豫試探中。“此次混合所有制改革，不知道對外資會不會有限制，相關權(quán)利又如何保證？”來自沙特阿拉伯阿美石油公司的人士問道。
要真正地實現(xiàn)混合所有制改革的目的，需要其他一攬子的市場化改革方案配合。再以油氣領域為例，2007年以來，成品油批發(fā)市場已經(jīng)率先放開，目前中游民營企業(yè)與國企的合作在增加，然而上游的進展相對較慢，除服務行業(yè)，三桶油所占比重越來越高。
“真正制約民營企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒有解決原油和成品油進口問題之前，任何調(diào)整都不解決根本問題。”中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟研究院研究員李志傳認為，應加快推進市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，合理制定政府的權(quán)力邊界。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松也表示，油氣行業(yè)未來改革重點是增量資源，同時集中在石油煉制和批發(fā)零售的石油流通體制改革。
