近日，自治區(qū)出臺《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要（2014—2023年）》（以下簡稱《綱要》），這是對新疆未來10年紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進行的框架性規(guī)劃，明確了發(fā)展重點和區(qū)域布局，提出了“以南疆為重點、政策向南疆傾斜”的規(guī)劃思路，其中亮點頻出，出臺的相關(guān)政策措施將對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
亮點一：政府出資并鼓勵社會投資建設(shè)服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房，對租用服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房進行生產(chǎn)的中小企業(yè)和非公企業(yè)，給予免租或租金補助。
《綱要》中提出：“從新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，支持園區(qū)自建或引導(dǎo)社會資金建設(shè)服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房，并鼓勵和吸收民營資本通過BT、BOT等多種方式投資建設(shè)。支持南疆四地州按照科學(xué)化布局、規(guī)范化建設(shè)、功能性配套要求建設(shè)服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房，對租用服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房進行生產(chǎn)的中小企業(yè)和非公企業(yè)，給予免租或租金補助。”
“建廠房，并對企業(yè)免租，這種優(yōu)惠政策在全國都是獨一份的。新疆實實在在地‘筑巢引鳳’，對紡織服裝企業(yè)來說，有一定的吸引力。”新疆服裝（服飾）行業(yè)協(xié)會會長張同智說。
新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金是通過中央財政支持和新疆自籌等方式，用于支持紡織服裝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高標(biāo)準(zhǔn)印染污水處理設(shè)施建設(shè)和運營費用補貼、電價和運費補貼、信貸風(fēng)險補償?shù)鹊膶ｍ椯Y金。
“國家和自治區(qū)拿出200億專項資金用于支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)，許多紡織服裝企業(yè)聽到這個利好的消息已經(jīng)開始行動，這兩天我接到不少企業(yè)的咨詢電話，也有企業(yè)已經(jīng)開始準(zhǔn)備相關(guān)的申報項目。”張同智表示。
亮點二：嚴(yán)禁淘汰落后設(shè)備轉(zhuǎn)入新疆。
“不是什么企業(yè)都能來落戶的，我們將嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻的要求引入，以國內(nèi)紡織500強的企業(yè)作為重點引進對象。”自治區(qū)經(jīng)信委副主任梁勇說，“各地州一定要樹立一個觀念，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，一定要堅持高起點高水平發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)的要求，嚴(yán)禁低于5萬錠產(chǎn)能的小紡織廠落戶，嚴(yán)禁淘汰落后設(shè)備轉(zhuǎn)入新疆，在阿克蘇、庫爾勒、石河子三個紡織城集中和適度發(fā)展印染項目，其他地州不允許上印染項目。”
《綱要》提出，“堅持全產(chǎn)業(yè)鏈高起點高水平發(fā)展，大力培育和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花等紡織原料，打造新疆棉花品牌；大力提升紡織服裝行業(yè)整體技術(shù)水平，嚴(yán)禁淘汰落后設(shè)備轉(zhuǎn)入新疆；加強人才隊伍建設(shè)，積極推動企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)基地建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。”
不少紡織服裝專業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)前新疆發(fā)展紡織服裝擁有幾個優(yōu)勢，其中之一是我國東部沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的良好時機，另一個是援疆機遇。
抓住以上兩個機遇，吸引國內(nèi)外優(yōu)強紡織服裝企業(yè)來疆投資，通過行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌的引領(lǐng)，全面融入國際紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，把新疆資源、區(qū)域優(yōu)勢和東部的品牌、市場、管理、技術(shù)優(yōu)勢有效結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢。
到2023年，通過不斷加大研發(fā)經(jīng)費投入，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入比重達到1%以上；在棉紡織、服裝服飾等重點領(lǐng)域形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，規(guī)范建設(shè)30個自治區(qū)級及以上企業(yè)技術(shù)中心（工程中心）。
亮點三：將紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅，全部用于支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)惠的稅費政策最牽動企業(yè)的神經(jīng)，《綱要》中提出：“在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行自治區(qū)促進紡織業(yè)發(fā)展的財稅政策基礎(chǔ)上，將紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅，全部用于支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”這是一項“含金量”極高的政策。“隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅將越多，這也意味著，返還企業(yè)或用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金也越多。”梁勇表示。
除稅收政策外，自治區(qū)還將在現(xiàn)有國家和自治區(qū)對棉紡織品運費補貼政策基礎(chǔ)上，擴大補貼范圍，對疆內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)服裝、家紡等深加工產(chǎn)品的出疆運費給予補貼，對企業(yè)使用內(nèi)地面料在新疆加工制作服裝、家用紡織品等，適當(dāng)給予進疆運輸費用補貼；提高紡織服裝產(chǎn)品運費補貼標(biāo)準(zhǔn)，并實施南北疆差別化的補貼政策；對于疆內(nèi)加工并通過向西國際貨運班列出口的紡織品服裝給予特殊運費補貼。在國內(nèi)外棉花差價較大情況下，對疆內(nèi)棉紡企業(yè)使用新疆棉花（含新疆產(chǎn)粘膠纖維）按實際用棉數(shù)量給予適當(dāng)?shù)难a貼等等。
“各類補貼不是單純的‘為補而補’，這是自治區(qū)希望通過各類補貼降低企業(yè)因為運輸距離長而增加的成本，以此吸引并引導(dǎo)企業(yè)落戶新疆，充分利用新疆本地棉紡資源優(yōu)勢，并最終實現(xiàn)帶動就業(yè)的最終目標(biāo)。”梁勇說。
亮點四：優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
《綱要》中，除對需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)做出詳細的規(guī)劃外，對產(chǎn)業(yè)布局也做出了具體的藍圖：在南疆的阿克蘇和庫爾勒、北疆的石河子建設(shè)三個綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在現(xiàn)有自治區(qū)園區(qū)中選擇具有基礎(chǔ)和條件的園區(qū)發(fā)展差別化的紡織服裝及深加工產(chǎn)業(yè)；在南疆四地州，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，就近就地開展服裝、家紡等產(chǎn)品加工；在阿克蘇、庫爾勒、石河子綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地布局印染企業(yè)，集中建設(shè)污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施；以烏魯木齊為核心，建設(shè)紡織服裝國際商貿(mào)物流中心；依托喀什、霍爾果斯等口岸建設(shè)紡織服裝出口加工區(qū)。
據(jù)了解，當(dāng)前，新疆在烏魯木齊—昌吉、石河子—奎屯、庫爾勒—尉犁、阿克蘇—阿拉爾、喀什地區(qū)五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)上，初步形成了“三城七園”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。近年來，新建的紡織服裝項目幾乎全部進入紡織城或園區(qū)發(fā)展，其棉紡織產(chǎn)能規(guī)模環(huán)錠紡和轉(zhuǎn)杯紡分別占全疆總能力的88%和79%；棉漿粕和粘膠纖維產(chǎn)能均占全行業(yè)的95%以上。
為充分發(fā)揮園區(qū)的作用，《綱要》提出進一步完善阿克蘇、庫爾勒、石河子綜合紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地以及重點紡織服裝園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，加快建設(shè)園區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、供熱、供電、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)資金通過自治區(qū)和地州縣市財政安排、發(fā)行債券、銀行貸款、BOT或BT等融資形式籌措。
“通過這些年的發(fā)展，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，集聚發(fā)展效應(yīng)得以釋放，現(xiàn)在又提出加快綜合紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地以及重點紡織服裝園區(qū)的建設(shè)，這將帶動整個產(chǎn)業(yè)的布局提速。”張同智說，“《綱要》中產(chǎn)業(yè)布局非常詳細，這也是為了避免各地一窩蜂上同質(zhì)化項目，互相‘打架拆臺’，尤其是各園區(qū)最好爭取能發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐募徔椃b項目。”
