國務院辦公廳和國家質檢總局近期先后出臺文件,明確提出要大力推動跨境電子商務發展。如何在堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針前提下,推動跨境電子商務的有機結合并使其健康發展,成為擺在檢驗檢疫人面前的重要課題。
跨境業務異軍突起
跨境電子商務作為新興業態在全球范圍的異軍突起,改變了中國的對外貿易產業鏈布局,正在成為中國對外貿易新的增長方式。據商務部統計數據顯示,2011年,中國跨境電子商務交易額約為1.6萬億元,2012年約為2萬億元,2013年突破3.1萬億元,到2016年將增至6.5萬億元,年均增速接近30%。
跨境電子商務與傳統外貿企業的“集裝箱”式大額交易不同,具有批次多、批量小、品種雜、貨值低等特點。類似化妝品一類商品,大宗進口須實施法定檢驗的商品。如若通過跨境網購,以快遞或者郵寄的方式運輸,則可以躲過檢驗檢疫監管,悄無聲息地走進千家萬戶。
跨境網購給中國消費者帶來了便利與實惠,也給檢驗檢疫工作帶來了挑戰和發展契機。所謂挑戰,首先是新興的跨境電子商務模式給檢驗檢疫執法把關帶來的沖擊。檢驗檢疫執法把關的主要依據可以歸結為“四法三條例”,以及《進出境郵寄物檢疫管理辦法》等部門規章。這些法律法規多數歷經十多年未修訂,無法完全適應跨境電子商務迅猛發展的新形勢。
安全風險難于監控
以進境嬰幼兒奶粉為例,跨境網購打破了傳統的海外供貨商到中間商,再到國內最終消費者的貿易鏈條,直接形成對傳統的檢驗檢疫監管模式的突破,實現了從海外供貨商直接面對國內終端消費者的交易模式。在這一過程中,作為口岸執法把關的檢驗檢疫機構,對網購進口嬰幼兒奶粉的質量和風險從可控轉向了失控。進口嬰幼兒奶粉是如此,相當數量的涉及安全、衛生、環保、健康的其他商品亦無例外。
對檢驗檢疫執法把關帶來沖擊的同時,跨境電子商務對國家經濟安全和生態環境的威脅同樣不可忽視。一些個性寵物、植物繁殖材料以及各種新奇物種等禁止郵寄進境物不斷通過郵寄或者快遞途徑進入中國境內,威脅中國生態安全和農林業生產安全。盡管《進出境動植物檢疫法實施條例》第二章第十二條明確規定:“攜帶、郵寄植物種子、種苗及其他繁殖材料進境的,必須事先提出申請,辦理檢疫審批手續。”這種告知式的規定缺乏硬性約束力,實際工作中幾乎從沒有人主動辦理審批手續,絕大多數都抱著僥幸心理“闖關”入境。
以青島檢驗檢疫局為例,僅2013年就從郵路截獲數十批次活體動物和植物繁殖材料,期間未受理一例取得檢疫審批手續的報檢申請。受當前檢驗檢疫查驗模式、手段、裝備水平,以及關檢協作機制水平限制,這種截獲具有很大的隨機性和偶然性。近期青島局郵檢辦多批截獲闖關進口的“多肉”植物,全部采用瞞報方式入境。我們通過登錄國內某著名購物網站,以“進口多肉植物”和“青島賣家”為檢索條件,可獲取的國外代購賣家或者國內賣家檢索結果多達70余條,此類商品交易之活躍可見一斑。
轉變模式打破藩籬
改革,必先是觀念的轉變。要改變圍繞法檢目錄開展工作的傳統觀念,樹立以“風險管控”為工作中心的新的理念。
口岸執法把關,是檢驗檢疫機構職責所在;服務外貿發展,檢驗檢疫機構義不容辭。當前,檢驗檢疫機構只有通過自身改革,適應跨境電子商務快速發展要求,才能確保國家經濟安全、農林業生產安全和生態安全,推動跨境電子商務健康發展。
改革,關鍵是要實現檢驗檢疫監管模式的轉變。模式的轉變不是原有模式的修修補補,而是要實現模式的創新,實現檢驗檢疫工作從“管產品”到“管風險”的轉變。這個轉變要上接“天線”,自覺維護檢驗檢疫法律法規的尊嚴,下接“地氣”,自覺維護中國企業和消費者合法權益。具體說來就是要在“寬出嚴進”方面下功夫。“寬出”,就是要改變傳統的批批檢驗檢疫的模式,減少出口法檢商品種類,為中國制造和中國創造產品營造更加寬松的環境;要通過落實“一次報檢、一次查驗、一次放行”及其他貿易便利化措施,進一步降低法檢商品的物流成本,提高通關效率;檢驗檢疫機構要發揮自身優勢,加強國外技術性貿易措施研究,引導中國出口企業進一步開拓國際市場。“嚴進”,就是要在科學的風險分析基礎上,把檢驗檢疫監管的重點轉移到涉及安全、衛生、環保和健康的高風險進口產品上,防止疫病疫情、危險性病蟲害、有毒有害物質隨跨境網購產品進入中國國境。
改革,更要打破部門職能的藩籬。跨境電子商務代表了現代互聯網科技和國際貿易新的發展方向,其發展壯大需要相關部門的共同努力,為其創造良好的成長環境。檢驗檢疫機構不但要在自身內部打破傳統的商品檢驗、動植物檢疫、衛生檢疫職能條塊,實現整體聯動,更應該主動融入到推動跨境電子商務發展的國家大局中去,通過與海關、商務、外匯管理、稅務等部門的通力協作,充分發揮檢驗檢疫機構在技術、專業人才、WTO規則、檢驗檢測資源等方面的優勢,進一步提升跨境電子商務貿易便利化水平,共同下好跨境電子商務發展這盤“大棋”。
清代啟蒙思想家、政治家魏源曾經說過:履不必同,期于適足;治不必同,斯于利民。對于我們認識檢驗檢疫改革的重要性與現實意義,把握檢驗檢疫改革的路徑、目標和方向具有借鑒意義。關于檢驗檢疫機制、模式的改革正在探索之中,我們可以借鑒思考,但是最重要的還是要找到一條適合中國國情和發展規律的長遠之路。
