為貫徹黨的二十大關于統籌產業結構調整、推動制造業綠色發展、推進工業等領域清潔低碳轉型的精神，落實中央經濟工作會議關于推動傳統產業改造升級的要求，2023年7月4日，國家發展改革委會同多部門聯合發布《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》(以下簡稱《能效水平2023年版》)，統籌強化工業重點領域能效水平引領作用，推動擬建、在建、存量項目分類改造升級。
范圍拓展
《能效水平2023年版》拓展了能效基準水平和標桿水平的適用范圍，在此前明確的煉油、煤制焦炭等25個重點領域的基礎上，將節能降碳改造升級范圍進一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業發展較快及部分輕工業領域，新增了棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等等11個新領域。
棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維領域在國民經濟行業分類中屬于棉印染精加工(1713)、化纖織物染整精加工(1752)、針織或鉤針編織物印染精加工(1762)、人造纖維(纖維素纖維)制造(2812)行業，基準水平和標桿水平指標值的制定參考《印染行業“十四五”發展指導意見》、《印染行業規范條件(2017版)》、《針織印染面料單位產品能源消耗限額》(FZ/T07019)、綠色設計產品評價技術規范粘膠纖維》(T/CNTAC 96)等。具體指標值如下所示：
指標值修訂
相對于2021年版的能效標桿水平和基準水平指標，《能效水平2023年版》適當提高了部分重點領域的能效指標值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領域，反映了這些行業能效水平跟隨行業發展持續改進提升的必然趨勢，強化了能效指標的約束和引領作用。
同時，部分行業的能效基準水平和標桿水平取值也與正在修訂的行業能耗限額標準進行了有效銜接，體現出政策協同聯動的特點，有利于相關行業的長遠健康發展。
分類改造
依據能效標桿水平和基準水平，分類實施改造升級。
對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。
對能效介于標桿水平和基準水平之間的存量項目，鼓勵加強綠色低碳工藝技術裝備應用，引導企業應改盡改、應提盡提，帶動全行業加大節能降碳改造力度，提升整體能效水平。
對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃，引導企業有序開展節能降碳技術改造或淘汰退出，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。
改造時限
對能效低于基準水平的存量項目，《能效水平2023年版》要求各地引導企業在規定時限內改造升級到能效基準水平以上，并淘汰無法按期達標的項目。
對此前明確的煉油、煤制焦炭等25個重點領域，《能效水平2023年版》明確原則上應在2025年底前完成相關工作；對新增的棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領域，原則上應在2026年底前完成相關工作。
政策銜接
《能效水平2023年版》提出完善相關配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。
一是強化能效監督考核。對符合《能效水平2023年版》適用范圍的各類項目，加強項目能效指標的日常監測和現場檢查，充分發揮節能監察、環保監管執法約束作用，強化監督管理，加快推進企業實施節能降碳改造。
二是發揮政策激勵作用。充分發揮綠色電價、財稅等政策激勵作用，用好用足制造業中長期貸款和設備購置更新貸款貼息政策，落實好節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策。
三是加強綠色金融支持。推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供綠色信貸、綠色債券等高質量金融服務，有效激發企業主體綠色低碳轉型內生動力。
