歐盟委員會6月正式發布的最新報告顯示，歐盟15個成員國決定于今年10月率先將中國在“普遍優惠制”（GSP）下享有的出口商品優惠關稅，由目前的3.5％提高到5％，明年上半年將正式取消給予中國的“普惠制”。
對中國出口企業來講，這無疑是一條壞消息。
出口壓力迫使歐盟調整普惠制
“普惠制”是發達國家給予發展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產品）的一種普遍的、非歧視的、非互惠的一種關稅優惠制度，目前，全球共有28個國家給予我國“普惠制”待遇，其中，歐盟15國超過總數量的一半。
近一個時期以來，歐元匯率堅挺，兌美元匯價頻創自1999年1月4日問世以來的最高紀錄，今年來累計升值達11.73％。理論上說，貨幣升值帶來的結果比較復雜，其不利之處在于將惡化貨幣升值國的貿易環境，即加速其進口，遏制出口，造成順差減少，或者出現逆差，令當地出口企業吃不消。
專家相信，這是歐盟考慮調整對外貿易關系的主因。
按中國商務部統計資料，去年中國對歐盟全年貿易順差近97億美元，今年前四個月，中國對歐盟出口額又飆升45％，累計順差已達43億美元，可預見今年順差將進一步擴大。
由于我國一直享有對歐盟的雙邊貿易順差，因此成了歐洲貿易政策調整過程中的被“開刀”對象。
中國是歐盟普惠制的受惠國，部分輸入歐盟的產品享有關稅減免優惠。根據《歐盟普惠稅條例》第12（1）條規定，假如受惠國家（地區）的任何產品連續3年符合部分準則，顯示該等產品已具備足夠的競爭力，則其關稅優惠須被撤銷。有關計算方法是以歐盟本身的統計數字為依據。
日前，歐盟已對以下中國產品實施“畢業”，取消普惠制待遇：動物源性食品、其他動物源性產品；塑膠及橡膠；紙張；機電產品；消費電子產品；眼鏡和鐘表。
事實上，一些產品的關稅優惠已被撤銷多年，如化學品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運動用品等。
部分來自其他受惠國的產品也被撤銷優惠，其中包括毛里求斯和突尼斯的服裝；泰國的電子消費品；墨西哥的化學品、玻璃與陶瓷制品；烏拉圭的未加工獸皮及皮革。這些產品均與中國有關產品競爭歐盟市場。
中國多種產品出口受影響
由于歐盟普惠制對其它受惠國和地區的同類產品仍給予關稅減免優惠，因此中國此類產品在歐盟市場的競爭力將受到一定的不良影響。歐盟普惠制對中國此類產品進入歐盟市場將成為一種障礙。
到目前，中國能繼續享受歐盟普惠制待遇的產品只剩下：活動物、植物產品（油籽，工業及醫用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農產品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設備。
一旦歐盟“普惠制”取消，這對家電、鐘表、光學儀器、樂器、服裝、鞋帽及輕工制品等類別產品的出口無疑將又一次受到沖擊。
從更深層次上分析，歐盟此舉對中國產業的負面影響極為深遠，知名世貿問題專家、中國對外經貿大學教授薛榮久對此憂心忡忡。薛教授分析，首當其沖的是將導致被取消產品在給惠國市場難以立足。尤其是彩電、微波爐等利潤已經微乎其微的家電產業。其次，還可能會影響到制造業領域的跨國巨頭轉移投資。
多管齊下降低損失
為減少新的普惠制產品對外貿出口的影響，專家指出，有關部門須幫助企業盡可能確切了解、掌握歐盟新的普惠制產品畢業安排將會對其產生的影響，使其能采取相應的應對措施。同時，建立預警機制，使企業根據畢業機制的產品分組和每年審定的特點，適時調節產品種類或向歐盟出口的產品種類，以盡可能減少畢業的可能，或增大已畢業產品重新獲得普惠制待遇的機會。
此外，業內人士指出，從歐盟普惠制方案的內容看，歐盟會長期運用普惠制平衡發展中國家和地區對其的貿易，因此對最不發達國家和地區會長期給予更為優惠的政策，歐盟方案不僅規定對這些國家和地區不采用畢業機制，而且規定對原產于這些國家和地區的受惠產品，除香蕉、稻米和糖外，一律給予免除關稅的待遇。因此，中國有條件的企業可考慮向這些國家和地區投資，以便充分地利用歐盟的普惠制。尤其是中國一些本土市場已飽和的產品的生產企業，還可以就此開拓新的市場。
另外，即便普惠制被迫取消，政府在產業結構上亦可做相應調整，以彌補因此而造成的損失。例如可適當限制被取消普惠制的產業投資，鼓勵享受普惠制的產業發展，還可以將被取消普惠制的產業向享受普惠制的國家或地區轉移。
中國須重審普惠制
我國作為最大的發展中國家，加入世界貿易組織后，除可以享有多邊的、無條件的和穩定的最惠國待遇外，還能夠享受普惠制待遇及其他給予發展中國家的特殊照顧。
中國政府曾經向美國提出享受普惠制的要求，但至今沒有獲得美國國會通過。
有專家指出，歐盟這一動向表明，發達國家有可能重新審視普惠制在國際貿易中的作用。結合日本抬高普惠制門檻、美國遲遲不實行對華普惠制政策等情況分析，聯合國貿易發展會議開始受到以美國為代表的經濟強國的挑戰。
除普惠制外，出口企業應積極熟悉和應用國際上新的貿易優惠政策。例如，《關于亞洲及太平洋經濟和社會理事會發展中國家成員關于貿易談判的第一協定》（簡稱《曼谷協定》），這是我國加入的第一個具有實質性優惠關稅安排的區域貿易協定。根據該協定，自2002年10月1日起，我國出口至韓國、斯里蘭卡的《曼谷協定》項下產品，凡符合相應原產地規則的均可享受進口關稅優惠待遇。
值得一提的是，普惠制不是永恒的。隨著某個國家經濟的發展，這個國家的某些產品甚至整個國家將不能再享受普惠制待遇（即所謂產品畢業、國家畢業）。因此，外貿出口企業應加倍珍惜和充分利用普惠制這一來之不易的優惠待遇，擴大對外出口，加快經濟發展。
業內人士提出，雖然我國目前仍有普惠制待遇，但應居安思危，未雨綢繆。
中歐經貿關系已成為一個敏感話題
歐盟是中國的第三大貿易伙伴，近年來，這種伙伴關系還在迅猛發展，僅今年1－4月，我國和歐盟之間的進出口貿易就比去年同期增長了40％，歐盟方面還表示希望中歐之間的貿易超過中美，在目前的基礎上翻一番。
但與此同時，歐盟對中國進口產品的貿易保護措施也越來越多。這其中，取消對中國產品的普惠制是目前中國產業界最為關注的一個。
其實在此之前歐盟就對從中國進口的產品采取了很多貿易保護措施，包括：對我國出口產品實施反傾銷措施37起，涉及我國五礦、化工、紡織、機電、土畜等行業，使我國每年大約有40多億美元的產品出口受限。同時還制定較高的技術標準，把我國很多機電產品限制在歐盟大門之外。目前有些措施已經影響到未來3－5年我國產品的出口。
對此，6月13日抵京訪華的歐盟貿易委員會委員帕斯卡爾·拉米說：“我認為歐盟現在的貿易政策沒有錯。”
拉米認為，現在的中歐貿易發展勢頭強勁，雙方貿易中的一些爭端不會成為大問題。他說：“我不覺得它叫爭端，我寧可稱它為爭議，但是從量上來看，有爭議的部分只占了我們貿易額的1％，另外99％都是好的，這1％是樹木，不能遮住整個森林。”
在回答中國記者關于中國會不會成為歐盟修改GSP（普惠制產品清單）受影響最大的國家的提問時，拉米明確回答：我不這么認為，也許在有些方面中國的增速會減少，但在另一方面，它會增加，最后，發展中國家在整個歐洲市場中所占的份額不會有減少。
對此，中國的業內人士可不像拉米那么自信和樂觀。
國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長趙晉平指出，普惠制主要適用于發展中國家，歐盟認為從經濟發展規模、發展水平和在世界經濟中的地位來看，中國已經從發展中國家中“畢業”。經過中方的努力，取消普惠制沒有很快實施。但中國加入世貿組織之后，經濟增長速度進一步加快，經濟地位進一步提高，尤其是在世界經濟出現普遍疲軟的狀況下，仍然表現出很高的經濟增長速度，進出口貿易水平都比較高，這時候提出取消普惠制，表明歐盟對中國貿易的政策進入了一個新階段。
業內人士分析，由于中國對歐盟的貿易順差不斷增大，而歐盟對中國產品的貿易保護措施也連續不斷，再加上人民幣兌歐元相對貶值，增強了中國出口歐盟產品的競爭力，在這么多的變數之下，中歐經貿關系已成為一個敏感話題。
鏈接一 將不再享受歐盟“普惠”待遇的中國產品：
乳制品、蛋制品和天然蜂蜜等
塑料和橡膠產品
紙制品
機電產品和光學、照相和電影器材
計量、檢驗和精密儀器
醫療和手術器械及設備
鐘表
樂器
及其零件和附件
已不再享受歐盟“普惠”待遇的中國產品：
化學品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運動用品等。
尚能享受歐盟“普惠”待遇的中國產品：
活動物
植物產品（油籽，工業及醫用植物除外）
動植物油脂及其分解制品
農產品
紡織品（服裝制品除外）
貴金屬及首飾
交通工具及其設備
鏈接二 何為“普惠制”
普惠制即“普遍優惠制”，是發達國家給予發展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產品）普遍的、非歧視的、非互惠的一種關稅優惠制度。它是一項有利于發展中國家和地區擴大出口的關稅優惠制度，也是世界上關稅最低、最有吸引力的一種關稅制度，目前普惠制項下的出口產品關稅平均比最惠國稅率低約三分之一。
目前，世界上有32個給惠國家，它們分別為歐盟15國、瑞士、挪威、波蘭、日本、新西蘭、澳大利亞、美國、加拿大、捷克、斯洛伐克、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利、保加利亞和土耳其。除美國、匈牙利和保加利亞外，其余29個國家都給予中國出口的制成品、半制成品普惠制待遇，對中國擴大出口、提高出口效益都有一定好處。
