孵化器向前貫通創新鏈、向后鏈接產業鏈,橫向融合資金鏈和人才鏈,是科技創新和產業創新融合的重要載體。日前,工業和信息化部印發《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》,從功能定位、管理體系、認定標準、工作機制上進行了系統性重構,旨在推動孵化器從量的增長向質的提升轉變,從提供服務向構建創新創業生態轉變。

科技型企業孵化器是指以促進科技成果轉化和產業化、孵化科技型企業、弘揚企業家精神為宗旨,為科技型初創企業和創業團隊提供經營設施、創業輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業服務的科技創業服務機構。
據了解,目前,全國孵化機構總數1.6萬家,在全球50多個國家和地區布局建設分支機構,培育了一大批具有影響力的高新技術企業和專精特新企業,在推動經濟快速發展中發揮重要作用。
2023年3月根據《黨和國家機構改革方案》,孵化器管理職責劃入工業和信息化部。當前,新一輪科技革命和產業變革加速演進,科技創新和產業創新深度融合對孵化器發展賦予了新使命、提出了新要求。因此,需要對原管理辦法進行修訂,為孵化器發展厘清思路、明確方向,進一步聚焦科技創新產業創新深度融合,強化高水平科技服務,適應新時代高質量發展需要。經過一年多的廣泛調研、專家論證以及征求各地方、各有關部門意見建議,工業和信息化部制定了新版《管理辦法》,標志著我國孵化器發展和統籌管理進入新階段。
工業和信息化部科技司負責人解讀說,《管理辦法》從功能定位上,突出促進成果轉化和產業化、孵化科技型企業、弘揚企業家精神,突出促進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育,服務發展新質生產力。從管理體系上,推動原國家級轉為部級(標準級)孵化器,同時,聚焦新興產業和未來產業領域,培育對標國際一流的部級(卓越級)孵化器,引導各類資源要素集聚。
在認定標準上,標準級孵化器更加注重服務能力和孵化績效,卓越級孵化器則強化產業屬性、服務功能、高端人才、投資帶動、加速轉化等方面的能力,整合集聚創新資源,構建創新創業發展生態。在工作機制上,突出部省協同,工業和信息化部加強全國孵化器規劃、政策、標準引導和監管,同時,引導地方各級主管部門加強指導和服務,加大對孵化器的資金、人才等政策扶持。
設置了標準級和卓越級兩類,這是本次修訂中最大的調整。其中,標準級孵化器對標原國家級孵化器,實行達標認定,即達到規定條件就可被認定為標準級。對于原國家級孵化器而言,新設立的標準級條件充分銜接原政策框架,保持了政策連續性和穩定性,同時通過優化和提高相關指標要求,推動原國家級孵化器平穩過渡到部級(標準級)孵化器。部級(卓越級)孵化器是對標國際一流,擇優認定,面向新興產業和未來產業領域,提供高標準專業化服務的創新型孵化器。卓越級孵化器堅持高標準、嚴要求,堅持優中選優、總量控制,通過政策引導和統籌布局,著力發揮卓越級孵化器的標桿示范和引領作用,推動前沿技術成果產業化。
從認定條件上看,標準級孵化器結合新時期新要求,新增和優化了部分指標,本質上更加注重孵化服務能力和孵化績效,包括:增加在孵企業新增注冊數占比、創新型企業占比、在孵企業營收和研發投入增長率、孵化服務收入占比等體現企業質量和孵化器運營能力的判定條件;調整優化孵化資金規模、畢業企業數量等指標條件;適當降低場地面積、在孵企業數量等規模上的要求。卓越級孵化器充分體現強產業屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應五大方面,通過專家評審擇優遴選。
《管理辦法》要求,各地區應結合區域優勢和產業創新發展需求,引導孵化器向專業化方向發展,支持有條件的龍頭企業、高校、科研院所、新型研發機構、投資機構等建設專業領域孵化器,引導孵化器吸納退役軍人、大學生創新創業,發揮協會、聯盟等行業組織的作用,推動創新創業資源的開放共享,促進大中小企業融通發展。















