孵化器向前貫通創新鏈、向后鏈接產業鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創新和產業創新融合的重要載體。日前，工業和信息化部印發《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》，從功能定位、管理體系、認定標準、工作機制上進行了系統性重構，旨在推動孵化器從量的增長向質的提升轉變，從提供服務向構建創新創業生態轉變。
科技型企業孵化器是指以促進科技成果轉化和產業化、孵化科技型企業、弘揚企業家精神為宗旨，為科技型初創企業和創業團隊提供經營設施、創業輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業服務的科技創業服務機構。
據了解，目前，全國孵化機構總數1.6萬家，在全球50多個國家和地區布局建設分支機構，培育了一大批具有影響力的高新技術企業和專精特新企業，在推動經濟快速發展中發揮重要作用。
2023年3月根據《黨和國家機構改革方案》，孵化器管理職責劃入工業和信息化部。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新和產業創新深度融合對孵化器發展賦予了新使命、提出了新要求。因此，需要對原管理辦法進行修訂，為孵化器發展厘清思路、明確方向，進一步聚焦科技創新產業創新深度融合，強化高水平科技服務，適應新時代高質量發展需要。經過一年多的廣泛調研、專家論證以及征求各地方、各有關部門意見建議，工業和信息化部制定了新版《管理辦法》，標志著我國孵化器發展和統籌管理進入新階段。
工業和信息化部科技司負責人解讀說，《管理辦法》從功能定位上，突出促進成果轉化和產業化、孵化科技型企業、弘揚企業家精神，突出促進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，服務發展新質生產力。從管理體系上，推動原國家級轉為部級（標準級）孵化器，同時，聚焦新興產業和未來產業領域，培育對標國際一流的部級（卓越級）孵化器，引導各類資源要素集聚。
在認定標準上，標準級孵化器更加注重服務能力和孵化績效，卓越級孵化器則強化產業屬性、服務功能、高端人才、投資帶動、加速轉化等方面的能力，整合集聚創新資源，構建創新創業發展生態。在工作機制上，突出部省協同，工業和信息化部加強全國孵化器規劃、政策、標準引導和監管，同時，引導地方各級主管部門加強指導和服務，加大對孵化器的資金、人才等政策扶持。
設置了標準級和卓越級兩類，這是本次修訂中最大的調整。其中，標準級孵化器對標原國家級孵化器，實行達標認定，即達到規定條件就可被認定為標準級。對于原國家級孵化器而言，新設立的標準級條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續性和穩定性，同時通過優化和提高相關指標要求，推動原國家級孵化器平穩過渡到部級（標準級）孵化器。部級（卓越級）孵化器是對標國際一流，擇優認定，面向新興產業和未來產業領域，提供高標準專業化服務的創新型孵化器。卓越級孵化器堅持高標準、嚴要求，堅持優中選優、總量控制，通過政策引導和統籌布局，著力發揮卓越級孵化器的標桿示范和引領作用，推動前沿技術成果產業化。
從認定條件上看，標準級孵化器結合新時期新要求，新增和優化了部分指標，本質上更加注重孵化服務能力和孵化績效，包括：增加在孵企業新增注冊數占比、創新型企業占比、在孵企業營收和研發投入增長率、孵化服務收入占比等體現企業質量和孵化器運營能力的判定條件；調整優化孵化資金規模、畢業企業數量等指標條件；適當降低場地面積、在孵企業數量等規模上的要求。卓越級孵化器充分體現強產業屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應五大方面，通過專家評審擇優遴選。
《管理辦法》要求，各地區應結合區域優勢和產業創新發展需求，引導孵化器向專業化方向發展，支持有條件的龍頭企業、高校、科研院所、新型研發機構、投資機構等建設專業領域孵化器，引導孵化器吸納退役軍人、大學生創新創業，發揮協會、聯盟等行業組織的作用，推動創新創業資源的開放共享，促進大中小企業融通發展。
