“十五”期間，“長三角”由一個單純的經(jīng)濟(jì)地理概念逐漸變成相互聯(lián)系越來越緊密的整體經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是目前，長三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中并未形成梯度層次，同質(zhì)競爭現(xiàn)象愈演愈烈，制造業(yè)結(jié)構(gòu)雷同已成為長三角一體化的最大難點(diǎn)和障礙。
國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝表示：“十一五”期間將通過城市本身的差異化發(fā)展，帶動各地產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。明確城市功能定位，將成為“十一五”規(guī)劃中調(diào)整長三角產(chǎn)業(yè)布局的點(diǎn)睛之筆。
制造業(yè)結(jié)構(gòu)雷同造成同質(zhì)競爭
在《上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動方案》、《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)綱要》、江蘇的“沿江開發(fā)戰(zhàn)略”中，汽車、石化、電子信息產(chǎn)業(yè)等均為未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長三角１６個城市中，選擇汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有１１個，選擇石化業(yè)的有８個，選擇電子信息業(yè)的有１２個。除此之外，在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)方面，三地同構(gòu)率在８０％以上。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然長三角制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類同構(gòu)率很高，但產(chǎn)品同構(gòu)率低于３０％，正是產(chǎn)品的明顯差異，形成了這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和競爭力。
江蘇省社會科學(xué)院副院長張顥瀚說，同是汽車制造，上海以中高檔轎車生產(chǎn)為主，江蘇揚(yáng)州以大型客車為主，浙江則以中檔客車和特種行業(yè)用車為主。同是紡織產(chǎn)業(yè)，江蘇與浙江的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率在８０％以上，但浙江的紹興以服裝面料生產(chǎn)為主，海寧以工業(yè)用布為主，江蘇的無錫以高檔面料為主，蘇州以絲織品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異性明顯。
然而，同樣有觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)大類的同構(gòu)還是會造成低質(zhì)競爭的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這樣的觀點(diǎn)也有強(qiáng)有力的事實(shí)支撐。
尋找調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的有力杠桿
要避免由產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成的同質(zhì)競爭，如果完全依靠市場的優(yōu)勝劣汰，則成本太高；而如果完全依靠行政手段，則可能“一放就亂，一管就死”，難以達(dá)到預(yù)期的效果。據(jù)相關(guān)人士透露，在國家發(fā)改委制定的長三角“十一五”區(qū)域規(guī)劃中，調(diào)整長三角產(chǎn)業(yè)布局的主要杠桿是對各城市功能明確定位。
郁鴻勝說，這次長三角區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)是不求面面俱到，重在規(guī)劃協(xié)調(diào)，解決在行政區(qū)域范圍內(nèi)，政府要做而單個行政主體無法去做的工作，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)跨省市行政區(qū)劃的城市總體功能定位。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的背后是行政分割造成的城市功能趨同�！庇豇檮僬f，“各個城市沒有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成明確、合理的功能定位，都是什么對地方經(jīng)濟(jì)有利就做什么，城市之間就是同構(gòu)化競爭，因此才會形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭的局面�！�
以南通為例，南通市發(fā)改委對南通“十一五”乃至更長時間在長三角的功能定位是：上海大都市圈的副中心城市，長三角重要的基礎(chǔ)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，長三角北翼的現(xiàn)代物流中心。
“這個定位是到位的�！蹦贤ㄊ邪l(fā)改委副主任戴澤暉說，“南通與上海隔江相望，直通江南的大通道即將完成，洋口港大型海港建設(shè)已經(jīng)啟動，土地資源、淡水資源、交通資源和環(huán)境資源都十分豐富。這些條件獨(dú)特，別的城市無法比擬。作為承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘一線陣地’，南通的大發(fā)展指日可待�！�
而在南側(cè)緊鄰上海的嘉興，則也根據(jù)自身實(shí)際，提出建設(shè)綜合交通體系、打造長三角交通樞紐，加強(qiáng)新能源開發(fā)利用、打造綜合能源基地，建成網(wǎng)絡(luò)型大城市、打造城鄉(xiāng)一體化先行之地等戰(zhàn)略目標(biāo)，對城市功能進(jìn)行了明確的定位。
集思廣益防止新一輪同構(gòu)競爭
盡管規(guī)劃思路明晰，城市功能定位也“看上去很美”，但有專家仍然提出，由于地方本位的發(fā)展思路積重難返，所以要真正做到科學(xué)定位，防止新一輪同構(gòu)競爭，使長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處，還應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，使科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃“固化”。
專家認(rèn)為，對于長三角區(qū)域規(guī)劃，要重點(diǎn)解決以下幾個方面的認(rèn)識。
首先是全局定位與區(qū)域地位的問題。從地方政府利益考慮，都愿意自己的城市成為門戶城市、樞紐城市、核心城市，對此，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上形成“遠(yuǎn)交近攻”態(tài)勢。在一個特定的區(qū)域看，這個觀點(diǎn)尚可成立，但是從長三角或更大的區(qū)域看，未必合理。
二是產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與治理、人口與城市化等重大問題的區(qū)域間協(xié)調(diào)。我國是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的體制，各級地方政府的利益與全局利益的協(xié)調(diào)上，理論上都會承認(rèn)是局部利益服務(wù)全局利益、地方利益服務(wù)國家利益，但落實(shí)到具體工作上則并不容易。
三是實(shí)施規(guī)劃的保障機(jī)制。區(qū)域規(guī)劃實(shí)施以組織和法律保障為前提，沒有法律保障是不行的，這方面在我國仍是空白點(diǎn)。
四是要有科學(xué)的研究方法和開門編制規(guī)劃的觀念。這次長三角區(qū)域規(guī)劃編制邀請國內(nèi)一些著名的研究機(jī)構(gòu)、高等院校的專家學(xué)者參與，與實(shí)際工作部門一道開展調(diào)研，效果良好。各地制定規(guī)劃也應(yīng)如此。
