中國政府試圖用國家儲備體系來維持棉花種植，保障紡織廠原材料的穩定供應，結果卻弄巧成拙。更高的棉價意味著棉花流向國家儲備體系,有人估計，目前該體系的庫存占了世界棉花庫存的一半，卻沒有滿足紡織廠所需的供應量。
中國正在放棄一個棉花儲備計劃，今年將轉而實行棉農補貼制度。儲備計劃積累過量的棉花，必須以虧損價格出售。
今年一號文件提出針對新疆棉花種植和東北大豆種植推行目標價格補貼試點。棉花是準軍事化的新疆生產建設兵團的主要產品。東北則是中國大多數食用大豆的種植基地。
這份政策性文件中提到了對小麥、稻谷、玉米、油菜籽和食糖的繼續儲備，卻沒有提到任何有關棉花儲備的內容，這表明中國正在悄然放棄棉花儲備計劃。
中國儲備棉管理總公司早些時候表示，在2013年收獲季開始以來,收購550萬噸棉花之后，它不會再買入棉花。
中國國家統計局(National Bureau of Statistics)表示，去年中國棉花總產量大約是630萬噸，下跌了7.7%。其中新疆的棉花產量維持在350萬噸不變。
為穩定棉花供應及安撫新疆的棉農，2011年中國設定了棉花價格下限并開始囤積棉花。然而這一政策產生了反作用，使紡織廠反而得不到原料，絕望中的紡織廠不得不選擇進口棉紗。
