2013年，質檢總局緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字工作方針，按照《進口棉花檢驗監督管理辦法》（質檢總局第151號令）相關要求，不斷加強進口棉花檢驗監管，提高進口棉花檢驗監管工作的有效性、針對性、規范性，做到監管有責、監管盡責、監管有效，確保進口棉花質量安全，維護我國用棉企業經濟利益，促進我國棉紡織行業有序發展。
2013年全國出入境檢驗檢疫機構共檢驗進口棉花15041批，416.22萬噸，貨值共計84.71億美元；較2012年批次減少18.76%，重量減少21.16%，貨值減少32.73%。2013年全國進口棉花來自世界各地55個國家和地區；按進口棉花貨值排序美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西位居前五。
2012年進口棉花總體到貨質量狀況并不容樂觀，品級、馬克隆值不合格率較去年同期有所下降，長度、強力不合格率較去年同期均有所提高。棉花四大評價指標品級、長度、馬克隆值、纖維強力總體平均不符合率分別為11.88%、2.73%、5.31%和2.74%。檢驗檢疫機構對外共出具品質索賠證書9451份，品質索賠金額為4526.6萬美元；對外出具重量索賠證書12507份，重量索賠金額為7448.06萬美元；兩項共計對外索賠11974.66萬美元，占進口總貨值的1.4%，為國家和企業挽回了巨大經濟損失。
2013年檢驗發現的進口棉花存在問題主要有：
一是存在多個產地、多個批次的棉花并批銷售，導致一致性難以保證，造成降級。
二是憑樣成交的小樣與實際到貨棉花的質量差異過大。
三是棉包包裝不規范造成棉包污染，品質下降。
四是短重現象嚴重，并且部分批次存在短裝現象。
五是存在混雜廢棉、異性纖維、霉變、板結等現象。
六是少數境外供貨企業，不講誠信，弄虛作假。
質檢總局對進口棉花存在的主要問題進行了深入分析，并結合我國國內棉花需求以及進口棉花發展趨勢，采用信用管理、到貨檢驗等多種措施確保進口棉花質量。
該白皮書的發布，將為用棉企業提供有益的幫助和指導，也為各級監管部門做好進口棉花檢驗監管工作提供建議和參考，同時為棉花產業的宏觀質量管理與發展戰略提供基礎數據支持。
