北京時(shí)間8月5日亞市早盤，離岸、在岸人民幣對美元匯率雙雙跌破7，跌幅均超1%，其中離岸人民幣一度跌破7.1。這是自2015年“8·11匯改”以來，人民幣首次“破7”。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次人民幣匯率變化“受單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施及對中國加征關(guān)稅預(yù)期等影響”，“人民幣對一籃子貨幣繼續(xù)保持穩(wěn)定和強(qiáng)勢，這是市場供求和國際匯市波動的反映。”然而，在同一天，美國財(cái)政部卻宣布將中國列為“匯率操縱國”。對此，接受《中國貿(mào)易報(bào)》記者采訪的眾多企業(yè)家和專家學(xué)者表示，美國此舉毫無根據(jù)，單方面將中美貿(mào)易摩擦延伸到金融領(lǐng)域只會令全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)再度提升。
央行上述負(fù)責(zé)人介紹，中國實(shí)施的是以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。市場供求在匯率形成中發(fā)揮決定性作用，人民幣匯率的波動是由這一機(jī)制決定的。從全球市場角度觀察，作為貨幣之間的比價(jià)，匯率波動是常態(tài)。有了波動，價(jià)格機(jī)制才能發(fā)揮資源配置和自動調(diào)節(jié)的作用。盡管近期人民幣對美元有所貶值，但從歷史上看，人民幣總體保持升值態(tài)勢。中國人民銀行行長易綱也表示，中國堅(jiān)持市場決定的匯率制度，不搞競爭性貶值，不將匯率用于競爭性目的，也不會將匯率作為工具來應(yīng)對貿(mào)易爭端等外部擾動。“一直以來，人民銀行致力于維護(hù)人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，這個(gè)努力相信大家有目共睹。”易綱說。
中國國際金融股份有限公司2018年2月發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，從2016年起，美國財(cái)政部開始采用量化指標(biāo)，判斷貿(mào)易伙伴是否操縱匯率，主要包括：巨額對美貿(mào)易順差（超過200億美元）；大規(guī)模經(jīng)常賬戶盈余（超過GDP的3%）；持續(xù)、單向的外匯干預(yù)（凈買入外匯超過GDP的2%）。如果一個(gè)國家（地區(qū)）符合上述3個(gè)指標(biāo)，就可被認(rèn)定為匯率操縱。如果滿足兩項(xiàng)指標(biāo)，或者在美國的總體貿(mào)易逆差中占比過大，則被列入?yún)R率操縱觀察名單。而美國目前評估“匯率操縱國”的法律依據(jù)，是《2015年貿(mào)易便捷與貿(mào)易促進(jìn)法》，但是具體執(zhí)行時(shí)，美國財(cái)政部對相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、界定值擁有裁量權(quán)。另外，美國總統(tǒng)也可指示該國財(cái)政部進(jìn)行調(diào)整。
“從人民幣匯率的參照物來看，雖然美國在一籃子貨幣中占比較大，但人民幣匯率相對于一籃子貨幣而言還是比較堅(jiān)挺的。中國出口的競爭力主要來自外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和打造國際競爭新優(yōu)勢，而不是貶值對出口帶來的利好。而美國此舉則意味著將中美貿(mào)易摩擦擴(kuò)展到了金融領(lǐng)域。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，美國財(cái)政部僅憑人民幣匯率單日波動就判定中國操縱匯率是毫無道理的。
對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英也表示了認(rèn)同。在她看來，美國此舉無疑會令中美貿(mào)易摩擦再度升級。“這主要是基于兩點(diǎn)判斷，一是這次特朗普打破了慣例，僅憑人民幣的單日價(jià)格浮動，就將中國列入?yún)R率操縱國名單。二是標(biāo)準(zhǔn)再次放松，貿(mào)然給中國貼上‘匯率操縱國’標(biāo)簽。美國財(cái)政部每年4月和10月會向國會提交《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，審視其他主要經(jīng)濟(jì)體的匯率政策有否對美國不公。這使得美國財(cái)政部每年有兩次機(jī)會更新匯率操縱國名單或觀察名單。而此次在人民幣匯率‘破7’當(dāng)天，就輕易判定中國‘操縱匯率’顯然有違常理。”
據(jù)了解，根據(jù)美國法律，如果某一個(gè)國家被列入“匯率操縱國”名單，美國財(cái)政部會與該國啟動談判，敦促其改變做法。如果一年后繼續(xù)操縱匯率，美國總統(tǒng)可以采取以下多項(xiàng)行動：禁止該國任何項(xiàng)目獲取美國海外私人投資公司融資；將該國排除在美國政府采購供應(yīng)地之外；呼吁國際貨幣基金組織（IMF）加強(qiáng)對該國的監(jiān)督；指示美國貿(mào)易代表評估是否與該國簽訂貿(mào)易協(xié)定，或啟動、參與貿(mào)易協(xié)定談判時(shí)須考慮該國操縱匯率的行為。
當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦的影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。來自中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，我國對美貿(mào)易同比下降9%。另據(jù)美國榮鼎咨詢公司8月1日發(fā)布的報(bào)告顯示，中美雙向直接投資和創(chuàng)業(yè)投資今年前6個(gè)月只有130億美元，比2018年下半年降低了18%，是5年來的最低點(diǎn)；一般投資比2018年同期下降了49%。
美國此次將中國列入“匯率操縱國”名單，未來會給中國經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響？
高盛分析師在日前一份研究報(bào)告中表示，中國不是政府合同或OPIC融資的主要接受國，因此匯率操縱國的標(biāo)簽大多是象征性的，不會“造成重大后果”。受訪的相關(guān)企業(yè)代表也表示，目前已經(jīng)對業(yè)務(wù)做出相應(yīng)調(diào)整，“對于美國政府采購項(xiàng)目等業(yè)務(wù)畢竟是少數(shù)，美國指控中國操縱匯率帶來的影響有限”。
白明告訴記者，從當(dāng)前情況來看，美國在9月對中國商品加征關(guān)稅的可能性較大，也不排除還有其他措施。“中國企業(yè)不能掉以輕心。匯率的波動很難預(yù)測，相關(guān)企業(yè)可采取鎖定匯率等措施。”
“對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不想打、不愿打，但也絕不怕打，而且會越打越頑強(qiáng)。持續(xù)近一年的中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)讓不少企業(yè)調(diào)整了策略，并進(jìn)行了相應(yīng)部署。今年9月美國對華商品加征關(guān)稅將達(dá)到極限，這次將中國列入‘匯率操作國’名單，主要會對跨國公司和上市企業(yè)的跨境交易產(chǎn)生影響。”陳鳳英表示，中美兩國多年的經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)構(gòu)成“你中有我，我中有你”的格局，經(jīng)貿(mào)摩擦只能造成兩敗俱傷，因此應(yīng)該通過進(jìn)一步的溝通和談判，為兩國企業(yè)構(gòu)建良好的營商環(huán)境。
消息來源：中國貿(mào)易報(bào)
