近日，國際制革委員會聯(lián)合全球多家肉類、生皮及皮革行業(yè)組織向歐盟委員會提交了一份關(guān)于《歐盟零毀林法案(EUDR)》對牛皮及皮革貿(mào)易影響的聯(lián)名信，中國皮革協(xié)會積極響應(yīng)此項工作。
該聯(lián)名信呼吁歐盟委員會將所有列入海關(guān)稅則號41類目的牛皮及其產(chǎn)品從《歐盟零毀林法案》附件1中刪除，以及敦促歐盟委員會在后續(xù)審查過程中不再將綿羊皮、山羊皮及其相關(guān)產(chǎn)品列入擬新增納入的產(chǎn)品清單中。
該聯(lián)名信全文如下：
肉類、生皮及皮革行業(yè)組織關(guān)于
《歐盟零毀林法案》對牛皮及皮革貿(mào)易影響的聯(lián)名信
《歐盟零毀林法案》進一步推遲12個月實施，且相關(guān)要求得到簡化(尤其是對難以合規(guī)的微型和小型企業(yè))，我們對此表示感謝。我們也高興地獲悉，歐盟委員會將考慮進一步簡化該法案的一些提案，其中包括調(diào)整附件1所涵蓋產(chǎn)品的范圍。鑒于此，我們懇請對牛皮、生皮及皮革(HS編碼41)被納入附件1的情況予以重新審議。
目前并無科學(xué)證據(jù)表明生皮、皮革與毀林行為之間存在因果關(guān)聯(lián)，將其從附件1中移除，是基于實證對法案進行的簡化。盡管歐盟委員會尚未按法案要求針對此類產(chǎn)品出具影響評估報告，但比薩大學(xué)的研究已明確證明，這類產(chǎn)品并非毀林行為的驅(qū)動因素。因此，我們呼吁歐盟委員會將上述產(chǎn)品從法案適用產(chǎn)品中剔除。
這對歐洲乃至全球皮革行業(yè)而言絕非小事。雖然擬議中的簡化措施減輕了初級生產(chǎn)商下游企業(yè)的負擔(dān)，卻絲毫沒有緩解歐盟以外供應(yīng)商的壓力。事實上，歐盟皮革行業(yè)高度依賴進口，據(jù)歐洲制革協(xié)會聯(lián)盟(COTANCE)測算，該法案可能導(dǎo)致歐盟所用40%的原材料無法進入歐盟市場。這種市場扭曲將使歐盟皮革企業(yè)陷入競爭劣勢——歐盟本土原材料需求上升和價格將不可避免地上漲，推高歐盟制造成本，進而削弱歐盟企業(yè)的全球競爭力。
該法案同時造成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。即使在許多無毀林風(fēng)險的國家，企業(yè)在多數(shù)情況下也幾乎無法滿足地理定位相關(guān)要求。目前存在諸多重大障礙，包括小飼養(yǎng)戶難以提供牲畜在屠宰前多次易手所需的地理定位信息，以及多國數(shù)據(jù)保護法設(shè)定的嚴格隱私限制。此外，歐盟牛肉進口量有限且生皮價值低廉，這意味著企業(yè)沒有動力僅為生皮實施成本高昂的追溯體系。
這些限制可能導(dǎo)致本該制成皮革的生皮要么被廢棄，要么被加工成明膠和膠原蛋白、從而不受限制地進入歐盟市場。這兩種情況都不會對毀林產(chǎn)生任何影響，但生皮廢棄會造成溫室氣體排放增加，消費品中使用化石基合成材料也會加劇排放。這不僅無法實現(xiàn)《歐盟零毀林法案》的目標(biāo)，也與歐盟在循環(huán)生物經(jīng)濟方面公開宣示的愿景背道而馳。
證據(jù)表明，將HS41章相關(guān)產(chǎn)品納入《歐盟零毀林法案》附件1，對全球毀林問題不會產(chǎn)生任何作用，反而會嚴重擾亂貿(mào)易，可能導(dǎo)致歐盟大量制革廠倒閉，進而造成就業(yè)崗位減少，并帶來負面的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響。我們懇請歐盟委員會：
—以HS41類產(chǎn)品并非毀林驅(qū)動因素為由，將附件1中所列該類別全部產(chǎn)品移出法案適用范圍。
—在審議流程中，不再將綿羊皮、山羊皮及其相關(guān)產(chǎn)品列入擬新增納入的產(chǎn)品清單中。
