為積極推進境外投資管理職能轉(zhuǎn)變，加快我國企業(yè)“走出去”步伐，近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《境外投資項目核準和備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，大幅提高了境外投資項目核準權(quán)限、縮小了核準范圍，對一般境外投資項目一律實行備案制，這標志著企業(yè)境外投資項目備案將更加便利。
近年來，我國企業(yè)“走出去”進入了加快發(fā)展的重要階段。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國企業(yè)境外投資流量已超千億美元。
“這說明中國經(jīng)濟正在由全球融入者逐漸向全球經(jīng)濟驅(qū)動者的角色進行轉(zhuǎn)換。”北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行院長閆雨如是說。
近幾年來，由于過高的內(nèi)外棉價差和生產(chǎn)成本上漲，我國紡織企業(yè)也加快了“走出去”的步伐，有紡企負責(zé)人表示，《辦法》的出臺有利于規(guī)范“走出去”的企業(yè)，避免惡性競爭，為開拓更為廣闊的海外市場提供了便利條件。
然而，面臨新情況、新趨勢，過去的境外投資管理模式已不能滿足日新月異的國際形勢變化。在此背景下，進一步規(guī)范境外投資項目核準和備案管理，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，做好境外投資服務(wù)和促進工作成為管理部門亟待解決的新課題。
為此，《辦法》規(guī)定，境外投資項目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，將國家發(fā)改委核準權(quán)限由資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上統(tǒng)一提到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實行備案。
同時，簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核準和備案規(guī)范化、便利化水平。《辦法》明確規(guī)定，對于需要國家發(fā)改委核準或由國家發(fā)改委報國務(wù)院核準的項目，地方企業(yè)直接向所在地的省級發(fā)展改革部門提交項目申請報告，由省級發(fā)展改革部門提出審核意見后上報國家發(fā)改委核準，屬于國家發(fā)改委備案的項目也采取同樣程序，不再要求地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報。而且，《辦法》對國家發(fā)改委境外投資項目核準、備案的全流程辦理時限均進行了明確，并對核準、備案條件也進行了簡化。此外，《辦法》突出依法行政、明確責(zé)任、加強監(jiān)管、維護秩序。
在境外投資項目的核準方面，國家發(fā)改委指出，雖然近年來我國境外投資快速發(fā)展，但由于我國企業(yè)“走出去”時間不長，多數(shù)企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營人才和國際經(jīng)驗，一些企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范，仍有企業(yè)超出自身實力對外承諾重大投資項目，同時，發(fā)改委負責(zé)核準的境外投資項目又往往是多邊雙邊政府關(guān)注的重要合作事項，企業(yè)由于缺乏投資實力對項目最終無法履約，不僅企業(yè)背上沉重包袱、遭受巨大損失，同時極易導(dǎo)致聲譽受損。如處理不當(dāng)，也會演變?yōu)橛绊懚噙呺p邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的外部要素。
當(dāng)前，我國企業(yè)面臨著“走出去”的大好時機。但同時，挑戰(zhàn)與風(fēng)險也將并存。在此博弈過程中，加快培育和引領(lǐng)企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作競爭尤為重要。
對此，國家發(fā)改委表示，將做好四方面工作：一是建立健全多邊雙邊投資合作機制。二是加強政策體系建設(shè)。進一步推動政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險控制的系統(tǒng)化和制度化。三是進一步加強信息和中介服務(wù)。整合國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)和企業(yè)的信息資源，建立境外投資公共信息服務(wù)平臺，提供更完善的信息服務(wù)。四是要規(guī)范企業(yè)投資和經(jīng)營行為，積極引導(dǎo)企業(yè)在對外投資中遵守東道國的法律法規(guī)，樹立中國企業(yè)依法經(jīng)營、重信守諾、服務(wù)社會的良好形象。
