因有跡象顯示，日本在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)下將繼續(xù)保有一些農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易壁壘，這讓美國(guó)農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，可能危及這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定。
TPP談判已進(jìn)行四年，在全面消除貿(mào)易壁壘的目標(biāo)、日本與美國(guó)農(nóng)民的敏感反應(yīng)、以及其他貿(mào)易伙伴國(guó)家需求等種種考量之間，美國(guó)談判代表正面臨艱難權(quán)衡取舍。
TPP是美國(guó)維持在亞太經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略地位的核心政策，這項(xiàng)協(xié)定將聯(lián)合十多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，消除貿(mào)易壁壘，使彼此規(guī)范協(xié)調(diào)一致，TPP所涵蓋的經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)占五分之二比重，占全球貿(mào)易的三分之一。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與日本首相安倍晉三在4月舉行美日峰會(huì)之后，從最近幾周美國(guó)官員談到“盡可能最大程度”消除貿(mào)易壁壘的語(yǔ)氣判斷，雙方似乎可能達(dá)成折衷妥協(xié)，允許日本對(duì)牛肉、糖、乳制品或小麥等產(chǎn)品維持保護(hù)措施。
這與美國(guó)原始目標(biāo)大為不同，激怒了美國(guó)農(nóng)業(yè)界。酪農(nóng)已經(jīng)揚(yáng)言，如果其他國(guó)家市場(chǎng)沒(méi)有明顯開(kāi)放，他們將不再支持TPP，其他農(nóng)業(yè)團(tuán)體則要求將日本從TPP排除。
“我們不會(huì)允許與日本的差勁協(xié)議繼續(xù)發(fā)展下去，”美國(guó)全國(guó)豬肉生產(chǎn)商協(xié)會(huì)副主席Nick Giordano指出。“這會(huì)鼓勵(lì)TPP的其他國(guó)家減少對(duì)美國(guó)的讓步。”
美國(guó)以往的貿(mào)易協(xié)議均未能完全取消關(guān)稅。但讓步的幅度至關(guān)重要，特別是要贏得美國(guó)農(nóng)業(yè)游說(shuō)團(tuán)體的支持，他們能夠讓TPP在國(guó)會(huì)無(wú)法獲得通過(guò)。
美國(guó)代理副貿(mào)易代表Wendy Cutler表示，美國(guó)談判代表正在與日方一道，致力于讓美國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品獲得最大程度的準(zhǔn)入。Cutler周二表示，“我們正在努力與日本完成TPP的談判。所以，我們耗費(fèi)如此多的時(shí)間與他們磋商。”
就擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)成協(xié)議并得到農(nóng)民認(rèn)可，有助于奧巴馬贏得抱有疑慮的民主黨國(guó)會(huì)議員的支持，這些議員通常將貿(mào)易協(xié)議與就業(yè)崗位流失聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)游說(shuō)團(tuán)體的支持對(duì)共和黨而言也非常關(guān)鍵，共和黨一般會(huì)支持貿(mào)易協(xié)議，但可能會(huì)否決農(nóng)民反對(duì)的協(xié)議。
共和黨議員Aaron Schock稱，若協(xié)議未能取消大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，“將被眾議院封殺“。
美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼堅(jiān)稱，與日本的最終貿(mào)易協(xié)議將是全面的，并給予美國(guó)農(nóng)民更好的日本市場(chǎng)準(zhǔn)入。
他對(duì)路透表示， ”我相信TPP將覆蓋所有日本農(nóng)產(chǎn)品。我們對(duì)TPP的整體目標(biāo)是通過(guò)取消關(guān)稅等手段實(shí)現(xiàn)全面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓美國(guó)農(nóng)民和牧場(chǎng)主獲得最大化的市場(chǎng)準(zhǔn)入。“
如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍不得而知。目前存在許多變數(shù)，包括哪些產(chǎn)品應(yīng)免征關(guān)稅、以何種速度逐步取消關(guān)稅以及對(duì)哪些產(chǎn)品保留關(guān)稅。
**多米諾效應(yīng)**
許多人將美國(guó)與韓國(guó)在2012年達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議視為樣本。該協(xié)議未涉及大米，并保留對(duì)奶粉等產(chǎn)品的關(guān)稅，藉此換取更大的免稅進(jìn)口配額。
如果美國(guó)無(wú)法充分打開(kāi)日本市場(chǎng)，專家們擔(dān)心這會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)。
“我們不能簽署了新的條款，就忽略了之前懸而未決的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，其中問(wèn)題最大的是農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)還沒(méi)有解決，”新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)Tim Groser周五說(shuō)道，并警告道TPP仍不會(huì)順利。
隨著會(huì)談分化成雙邊談判，貿(mào)易伙伴國(guó)稱他們擔(dān)心最終會(huì)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，并削弱其在國(guó)內(nèi)推介該協(xié)議的力度。
很多協(xié)定是互相依存的。
美國(guó)希望在放開(kāi)新西蘭乳制品進(jìn)入美國(guó)前，日本和加拿大能向其開(kāi)放更大的市場(chǎng)。
新西蘭95%的奶品用于出口，但僅占到全球供給的2%。該國(guó)或許會(huì)滿足于和日本、加拿大簽下不錯(cuò)的協(xié)議，不再緊逼美國(guó)。要想贏得加拿大和日本的讓步，美國(guó)恐怕還需向澳洲放開(kāi)食糖市場(chǎng)。
“這就是一個(gè)妥協(xié)讓步的過(guò)程，”美國(guó)眾議員Ron Kind稱，他是支持貿(mào)易的新民主黨人聯(lián)盟。“我猜測(cè)，連我們自己都不會(huì)放棄所有關(guān)稅，要求別人這么做就有些不厚道了。”
