因有跡象顯示，日本在跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)下將繼續保有一些農業出口貿易壁壘，這讓美國農民強烈不滿，可能危及這項貿易協定。
TPP談判已進行四年，在全面消除貿易壁壘的目標、日本與美國農民的敏感反應、以及其他貿易伙伴國家需求等種種考量之間，美國談判代表正面臨艱難權衡取舍。
TPP是美國維持在亞太經濟及戰略地位的核心政策，這項協定將聯合十多個經濟體，消除貿易壁壘，使彼此規范協調一致，TPP所涵蓋的經濟體，在全球經濟占五分之二比重，占全球貿易的三分之一。
美國總統奧巴馬與日本首相安倍晉三在4月舉行美日峰會之后，從最近幾周美國官員談到“盡可能最大程度”消除貿易壁壘的語氣判斷，雙方似乎可能達成折衷妥協，允許日本對牛肉、糖、乳制品或小麥等產品維持保護措施。
這與美國原始目標大為不同，激怒了美國農業界。酪農已經揚言，如果其他國家市場沒有明顯開放，他們將不再支持TPP，其他農業團體則要求將日本從TPP排除。
“我們不會允許與日本的差勁協議繼續發展下去，”美國全國豬肉生產商協會副主席Nick Giordano指出。“這會鼓勵TPP的其他國家減少對美國的讓步。”
美國以往的貿易協議均未能完全取消關稅。但讓步的幅度至關重要，特別是要贏得美國農業游說團體的支持，他們能夠讓TPP在國會無法獲得通過。
美國代理副貿易代表Wendy Cutler表示，美國談判代表正在與日方一道，致力于讓美國出口的農產品獲得最大程度的準入。Cutler周二表示，“我們正在努力與日本完成TPP的談判。所以，我們耗費如此多的時間與他們磋商。”
就擴大美國農產品出口達成協議并得到農民認可，有助于奧巴馬贏得抱有疑慮的民主黨國會議員的支持，這些議員通常將貿易協議與就業崗位流失聯系在一起。農業游說團體的支持對共和黨而言也非常關鍵，共和黨一般會支持貿易協議，但可能會否決農民反對的協議。
共和黨議員Aaron Schock稱，若協議未能取消大部分農產品貿易壁壘，“將被眾議院封殺“。
美國貿易代表弗羅曼堅稱，與日本的最終貿易協議將是全面的，并給予美國農民更好的日本市場準入。
他對路透表示， ”我相信TPP將覆蓋所有日本農產品。我們對TPP的整體目標是通過取消關稅等手段實現全面提高市場準入，讓美國農民和牧場主獲得最大化的市場準入。“
如何實現這個目標仍不得而知。目前存在許多變數，包括哪些產品應免征關稅、以何種速度逐步取消關稅以及對哪些產品保留關稅。
**多米諾效應**
許多人將美國與韓國在2012年達成的貿易協議視為樣本。該協議未涉及大米，并保留對奶粉等產品的關稅，藉此換取更大的免稅進口配額。
如果美國無法充分打開日本市場，專家們擔心這會產生多米諾效應。
“我們不能簽署了新的條款，就忽略了之前懸而未決的市場準入問題，其中問題最大的是農業的高度保護還沒有解決，”新西蘭貿易部長Tim Groser周五說道，并警告道TPP仍不會順利。
隨著會談分化成雙邊談判，貿易伙伴國稱他們擔心最終會形成不公平競爭，并削弱其在國內推介該協議的力度。
很多協定是互相依存的。
美國希望在放開新西蘭乳制品進入美國前，日本和加拿大能向其開放更大的市場。
新西蘭95%的奶品用于出口，但僅占到全球供給的2%。該國或許會滿足于和日本、加拿大簽下不錯的協議，不再緊逼美國。要想贏得加拿大和日本的讓步，美國恐怕還需向澳洲放開食糖市場。
“這就是一個妥協讓步的過程，”美國眾議員Ron Kind稱，他是支持貿易的新民主黨人聯盟。“我猜測，連我們自己都不會放棄所有關稅，要求別人這么做就有些不厚道了。”
