近日，市政府辦公廳在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，以嚴(yán)控不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增產(chǎn)業(yè)，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。
其中，核心區(qū)（東城、西城）在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格禁止制造、建筑、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建,全市不再新建高爾夫球場(chǎng)，禁在居民樓內(nèi)改擴(kuò)建餐飲業(yè)和產(chǎn)生廢氣的服裝干洗。
《目錄》由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等10個(gè)相關(guān)部門共同制定。
發(fā)布
管理措施分為禁止性和限制性
《目錄》按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》編制，保障規(guī)范性和可操作性，便于項(xiàng)目審批、企業(yè)登記及統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門共同遵循，也便于市場(chǎng)主體使用。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通行的分類標(biāo)準(zhǔn)基本一致，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門類、96個(gè)大類、432個(gè)行業(yè)中類、1094個(gè)小類，分類科學(xué)、細(xì)致。
管理措施分禁止性、限制性兩類。禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或新設(shè)立市場(chǎng)主體，主要是一些明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)；限制性是指對(duì)一些行業(yè)做出區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制，主要考慮從本市現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有區(qū)別地加以限制。
同時(shí)，充分考慮了四類功能區(qū)的差異性。全市分為四類功能區(qū)域（首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)），管理措施分為全市和四類功能區(qū)域兩個(gè)層面，全市層面的管理措施須在全市范圍內(nèi)普遍執(zhí)行；四類功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧┦侵冈趫?zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上，增加的差異化管理措施。
全市禁止新建高爾夫球場(chǎng)
在反復(fù)論證和征求意見的基礎(chǔ)上，把看得準(zhǔn)、有共識(shí)的行業(yè)列入了《目錄》。
既包括全市都要禁止或限制的行業(yè)，如建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等，也包括在四類功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè)，如核心區(qū)（東城、西城），在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格禁止制造、建筑、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。
全市不再新建高爾夫球場(chǎng)，禁在居民樓內(nèi)改擴(kuò)建餐飲業(yè)和產(chǎn)生廢氣的服裝干洗。
《目錄》動(dòng)態(tài)更新 將適時(shí)修訂
為確保《目錄》得到有效執(zhí)行和動(dòng)態(tài)更新，有關(guān)部門將建立《目錄》管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。執(zhí)行上，針對(duì)新增產(chǎn)業(yè)的調(diào)控措施，新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和新設(shè)立各類市場(chǎng)主體，包括各類企業(yè)和個(gè)體工商戶，可對(duì)照《目錄》進(jìn)行自查。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)項(xiàng)目審批和企業(yè)注冊(cè)登記等主管部門在執(zhí)行辦理程序時(shí)，須依據(jù)《目錄》先予審查。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了本市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的堅(jiān)定決心。同時(shí)，又是本市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控的創(chuàng)新舉措，是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的第一步。因此，《目錄》內(nèi)容也會(huì)動(dòng)態(tài)修訂。今后會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本市發(fā)展需要適時(shí)修訂。
制定《目錄》是否限制發(fā)展？
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不是限制發(fā)展，而是為了更好、更科學(xué)地發(fā)展。
依據(jù)《目錄》，嚴(yán)控不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增產(chǎn)業(yè)，為高精尖產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，培育新的發(fā)展機(jī)遇。
通過《目錄》，可引導(dǎo)社會(huì)資源更多投向符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。它不涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)，存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級(jí)三個(gè)方向穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
內(nèi)存
北京將構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
近年來，本市不斷發(fā)展面臨著人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻等問題。深層次原因在于城市功能過多、經(jīng)濟(jì)體系“大而全”，部分行業(yè)高耗能、高耗水、高污染，加劇了人口資源環(huán)境矛盾。部分產(chǎn)業(yè)與首都城市戰(zhàn)略定位和四類功能區(qū)發(fā)展要求還不一致。
因此，必須立足首都城市戰(zhàn)略定位，從控制產(chǎn)業(yè)增量入手，通過改革創(chuàng)新，用《目錄》管理等手段，從源頭對(duì)高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，對(duì)過度集中的功能進(jìn)行疏解。
目前，市政府有關(guān)部門正在研究制定構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策意見，對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)作出總體部署。
北京新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄
（部分）
全市范圍適用
住宿和餐飲業(yè)
餐飲業(yè)：禁止在居民住宅樓，未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)
房地產(chǎn)業(yè)
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)：禁止新建容積率小于1.0（含）的住宅項(xiàng)目（文保區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌保護(hù)除外）
居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)
居民服務(wù)業(yè)：洗染服務(wù)中，禁止在居民住宅樓，未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的服裝干洗
教育
中等職業(yè)學(xué)校教育：
不再擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校教育辦學(xué)規(guī)模
不再新設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校
中等職業(yè)學(xué)校不再新增占地面積
高等教育：
不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模
不再新設(shè)立普通高等學(xué)校
高等教育學(xué)校不再新增占地面積
文化體育和娛樂業(yè) 禁止投資建設(shè)高爾夫球場(chǎng)
成人高等教育：
不再擴(kuò)大普通高等學(xué)校成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)的面授教育規(guī)模
不再新增招收京外生源的成人教育機(jī)構(gòu)和辦學(xué)功能
衛(wèi)生和社會(huì)工作
醫(yī)院：不再批準(zhǔn)建立政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)
不再批準(zhǔn)增加政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總量
教育
高等教育不再校內(nèi)擴(kuò)建
租賃和商務(wù)
禁止新建：商務(wù)服務(wù)業(yè)
其他商務(wù)服務(wù)業(yè)中展覽類設(shè)施
房地產(chǎn)業(yè)
禁止新建：房地產(chǎn)業(yè)
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)中住宅類項(xiàng)目（棚戶區(qū)改造、危舊房改造、文保區(qū)改造除外），酒店、寫字樓等大型公建項(xiàng)目（高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)除外）
交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)
道路運(yùn)輸業(yè)：禁止新建道路運(yùn)輸輔助活動(dòng)中的省際公路客運(yùn)樞紐站
禁止新建：倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)（規(guī)劃的城市物流配送節(jié)點(diǎn)除外）、郵政業(yè)（便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)除外）
批發(fā)和零售業(yè)
批發(fā)業(yè)：禁止新建和擴(kuò)建批發(fā)市場(chǎng)
零售業(yè)：禁止新設(shè)立營(yíng)業(yè)面積在1萬平方米以上的零售商業(yè)設(shè)施
在執(zhí)行全市層面管理措施的基礎(chǔ)上，適用于首都功能核心區(qū)
衛(wèi)生和社會(huì)工作
醫(yī)院：五環(huán)路以內(nèi)，不再批準(zhǔn)建立政府辦綜合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不再批準(zhǔn)增加政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總量
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
其他商務(wù)服務(wù)業(yè)：東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路以內(nèi)，禁止新建展覽類設(shè)施（高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)除外）
房地產(chǎn)業(yè)
東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路以內(nèi)，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項(xiàng)目（高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)除外）
交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)
道路運(yùn)輸業(yè)：四環(huán)路以內(nèi)，禁止獨(dú)立選址新建道路運(yùn)輸輔助活動(dòng)中的省際公路客運(yùn)樞紐站
批發(fā)和零售業(yè)
零售業(yè)：東、西、北四環(huán)路和南三環(huán)路以內(nèi)，禁止新設(shè)立營(yíng)業(yè)面積在一萬平方米以上的零售商業(yè)設(shè)施
在執(zhí)行全市層面管理措施的基礎(chǔ)上，適用于城市功能拓展區(qū)
