國家環保總局近年將推出綠色保險、綠色證券及綠色信貸指導目錄等一系列綠色新政，涉污企業的金融風險將明顯增加，壓力陡生。這是本報記者從環保總局得到的最新消息。
據該局一位不愿透露姓名的官員表示，在全國兩會召開前的這兩周內，國家環保總局將聯合證監會、保監會等部門依次推出兩項新的環境經濟政策—綠色保險、綠色證券，并推出綠色信貸指導目錄。至于具體時間表，有消息稱綠色保險的相關政策今日將發布，但截止本報發稿時，未得到有關方面的證實。
據介紹，即將出臺的綠色保險即由保險公司對污染突發事故受害者進行賠償，一方面可減輕政府與企業的壓力，一方面又可增強市場機制對企業排污的監督力量。據悉，環保總局已與保監會成立合作機制，準備在有條件的地區和環境危險程度高、社會影響大的行業聯合開展試點，共同推進環境風險責任的強制保險立法。
而就綠色證券來說，環保總局聯合證監會等部門，已經推出在上市融資和上市后的再融資等環節審核其環保事項，環保不過關，不能上市或再融資。上述人士透露，即將發布的綠色證券新政除了上述內容外，還有其他新的、系統性政策。
去年9月上旬，國家環保總局副局長潘岳在“綠色中國論壇”首次提出全新的環境經濟政策架構和路線圖—在4年內構建綠色稅收、環境收費、綠色信貸、生態補償、排污權交易、綠色貿易和綠色保險等7項環境經濟政策。潘岳還為這一政策體系的形成開出“1、2、4”時間表：即從環保總局與各宏觀經濟部門合作情況看，爭取在1年內出臺若干項政策;2年內完成主要政策試點;4年內初步形成中國環境經濟政策體系。
今年2月13日，潘岳向新聞界通報綠色信貸第一階段的進展，12家企業在申請貸款方面受到了當地金融機構的限制。深圳市環保局監督處曾慶郁科長稱，“事實證明，這是目前為止最有效的手段之一。大中型企業一般都會涉及到銀行貸款，綠色信貸就是從這個環節上遏制了污染違規排放，要么環保達標，要么就停掉你的貸款，對大中型企業來說，停貸基本上意味著停產了。”
經過半年的推進，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預期目標相比還有不小的距離，大面積推進還面臨著不少制度性和技術性的困難。潘岳認為，主要原因是還有一些省份和金融機構，并沒有實行實質性的綠色信貸政策;即使實行了，也只停留在表面階段。這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著認識、基礎和信息等多重制約;另一方面更是因為，高污染高能耗行業由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業，因而很難大幅度削減信貸規模。
潘岳指出，除了體制原因，綠色信貸政策的推進還存在若干技術難題，相當多的中小型污染企業采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業尚不能發揮制約作用。同時，信息溝通機制和有效性有待完善。一些地方環保部門發布的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執行效果。此外，商業銀行還不能提供使用環境信息的反饋情況，沒有真正做到數據共享。缺乏綠色信貸的專門人員、機構及制度，信貸工作人員對環保法律法規、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。“綠色信貸”的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等，商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。由于缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環境保護做得好的企業缺少鼓勵性經濟扶持政策，不能有效吸引銀行業支持環保項目。
