這一部分總結了2002年期間，《美國紡織品和服裝貿易協議》計劃的主要進展；并回顧了世貿組織正在逐步廢除的配額和美國2002年的配額情況，其中，包括中國和中國臺北入世后配額的新進展，以及巴基斯坦、柬埔寨和越南配額的進展，安第斯國家的新的貿易優惠；強調了通過貿易給撒哈拉沙漠以南的非洲國家和加勒比海地區所帶來的利益，以及美國在紡織品和服裝進口方面的一些趨勢。
一、《紡織品與服裝協議》
世貿組織《紡織品與服裝協議》已于1995年正式實施，而且對世貿組織成員創造性地適用“臨時性規則”。該協議要求逐步消除美國、歐盟和加拿大根據《多種纖維協定》建立的配額制度，世貿組織成員間根據《關稅與貿易總協定》對具體安排作了協商（《關稅與貿易總協定》從1974年就開始指導世界大部分地區的紡織品和服裝貿易）�！都徔椘放c服裝協議》要求各成員在10年的過渡期內（過渡期到2005年1月1日為止）將紡織品和服裝歸入《關稅與貿易總協定》體制；也就是說，這些產品與其他領域的產品一樣遵守《關稅與貿易總協定》規則。隨著各成員將紡織品和服裝歸入《關稅與貿易總協定》體制，世貿組織要求廢除紡織品和服裝的配額，而且除了在《關稅與貿易總協定》中指出的產品外，不能對已歸入《關稅與貿易總協定》的產品實行新配額。
《紡織品與服裝協議》要求世貿組織各成員分3個階段將其1990年紡織品和服裝進口量的51%以上歸入《紡織品與服裝協議》。這3個階段為：
（1）到1995年1月1日，回歸的紡織品和服裝量為16%；
（2）到1998年1月1日再回歸17%；
（3）到2002年1月1日再回歸18%。剩余的49%在2005年1月1日之前全部歸入《紡織品與服裝協議》。
在這3個階段中，如果某個階段沒有完成這個比例配額，未完成的配額就會按照在雙邊《多種纖維協議》中規定的比例增長，這些增加的比例依次為1995年增加16%，1998年再增加25%，2002年再增加27%（這是“加速增長”的規定）。對于小的世貿組織成員（1991年，這些成員占一個主要出口國總配額的1.2%或更少），每個階段的配額增長比例都提前增加了，即1995年增加25%，1998年和2002年增加27%。根據《紡織品與服裝協議》，世貿組織成員配額的年均貿易加權增長率從《紡織品與服裝協議》前的4.9%（1994年）增至1997年的5.7%，2000年的7.3%，2002年的9.3%。
二、2002年美國的配額行動
美國對46個成員實行了紡織品和服裝配額，2002年，這些配額占美國整個紡織品和服裝進口額的79%（見表1）。根據《北美自由貿易協定》，美國正在取消給墨西哥的紡織品和服裝配額，同時，根據《紡織品與服裝協議》，美國也正在取消給其他38個世貿組織成員的紡織品和服裝配額。仍有配額的7個國家不是世貿組織成員，因此沒有資格享有配額自由化。
1、中國和中國臺北
中國和中國臺北是世界上兩個最大的紡織品和服裝出口國（地區），分別在2001年11月11日和2002年1月1日加入世貿組織，因此，有權享有《紡織品與服裝協議》中的優惠待遇。美國在2002年1月1日完成了對中國和中國臺北整合的3個階段。然而，在前兩個階段，美國不再對在2001年11月11日及其以后的由中國制造的且歸入《關稅與貿易總協定》的商品使用配額了。2002年，美國增加了中國和中國臺北的配額，之所以增加這些配額，是因為在其中一個階段沒有按照各自的雙邊紡織品協議中規定的比例取消配額。增加的這些配額于2002年5月19日開始生效，按照《紡織品與服裝協議》，美國使用加速配額增長率增加了對中國和中國臺灣的配額；中國和中國臺灣都接受了27%的加速配額增長率。美國在中國入世的第21天就增加了對中國的紡織品和服裝配額。
1999年11月份的《美－中市場準入協議》成為中國入世的一部分，與其他成員一樣，該協議將使美國到2005年1月1日消除對中國紡織品和服裝的進口配額限制。但該協議允許美國對從中國進口的紡織品和服裝在最后期限之后的4年（即2005年1月1日-2008年12月31日）使用可選擇的保障措施（配額）。該協議也聲明，除非兩國同意，否則在這4年期間建立的保障措施的有效期均不超過一年，而且以后不再使用。
2003年5月19日，在考慮了中國入世議定書中對紡織品和服裝特別保障措施的要求之后，美國紡織品協議執行委員會宣布了新的程序。如果發現中國的紡織品或服裝擾亂市場或阻礙有序的貿易發展，可請求與中國進行磋商，以減輕或避免這些市場擾亂。2002年9月，美國紡織品協議執行委員會收到了美國紡織品生產商協會的申請，要求對原產于中國的并于2002年1月1日已經取消配額的針織布、手套、袍服、制服、胸衣、紡織面料的行李箱和長線彈力紗實施保障措施。美國紡織品生產商協會指出，2001-2002年，美國從中國進口的針織布從0升至5%。美國從中國進口的胸衣從9%升至24%，制服從5%升至25%。美國紡織品協議執行委員會對該申請并未采取任何行動。2003年7月24日，紡織品協議執行委員會接到了美國14個紡織和纖維團體的申請，要求對從中國進口的針織布、袍服、胸衣和手套實施特別保障措施。
2、巴基斯坦
“9?11”事件之后，因為在巴基斯坦做生意的威脅增大，所以巴基斯坦出口紡織品和服裝的需求迅速下降。但在認識到巴基斯坦在反恐斗爭中的作用之后，2002年2月，美國宣布將增加從巴基斯坦進口服裝，約增加了4.12億美元�；谶@點，美國同意2002年巴基斯坦在基本的配額基礎上再增加15%，而且2002-2004年從巴基斯坦進口的14種棉紗和人造纖維服裝將會有25%的巨大增長。美國也同意2002-2004年從巴基斯坦進口的棉布褲子、針織襯衫、針織上衣會有8%的巨大增長，棉紗、人造纖維內衣、男女針織襯衫會有25%的增長。所有這些增長都是來自于紡織類（而非服裝類）。2002年，美國從巴基斯坦進口的上述種類的服裝總額估計為1.426億美元，2002-2004年，美國從巴基斯坦進口總額估計為4.8億美元。
2002年，美國從巴基斯坦進口的紡織品和服裝比2001年增長了16%，達到25億平方米當量（SMEs），價值20億美元，這使得巴基斯坦成為美國的第四大紡織品和服裝進口國，占美國總進口量的6.7%；按進口額計算，巴基斯坦是第十四大進口國，占美國總進口額的2.7%。
3、柬埔寨和越南
2001年12月31日，美國和柬埔寨簽訂了《諒解備忘錄》，這使得兩國的雙邊紡織品協議延長3年，即到2004年12月31日。在《諒解備忘錄》中，所有符合國際勞工標準的紡織品和服裝的配額都從1999年14%增加至18%。該《諒解備忘錄》也同意將棉針織襯衫的配額在原配額的基礎上再增加7%，并在一定的配額下進口新產品（女式、女童羊毛大衣），從柬埔寨進口的服裝配額數達到13%。美國意識到柬埔寨在1999-2001年在改善紡織品和服裝的勞工條件方面有所進展，因此，2002年，根據該《諒解備忘錄》中提出的，美國將柬埔寨大部分配額增至15%，即在6%的基礎上又增加了9%。2002年12月4日，紡織品協議執行委員會會長指示海關稅司建立2003年的限制，其中包括在國際勞工標準下所有柬埔寨配額的12%的紅利。
柬埔寨自1996年享受最惠國待遇之后，其對美國的服裝出口從1995年的不足100萬美元增至2002年的11億美元。2002年，美國從柬埔寨進口的服裝比2001年增長了22%，達到了474億平方米當量。2002年，美國從柬埔寨進口的服裝占其從柬埔寨進口總量的97%。
2001年12月10日，《美越雙邊貿易協定》正式生效。根據《美越雙邊貿易協定》，越南享受有條件的最惠國待遇（由總統決定一年一次的“Jackson－Vanik”豁免），這意味著越南出口到美國的商品享有更低的關稅。例如，按價格計算，越南享受最惠國后，2002年棉布襯衫和上衣的正常貿易關稅是20%，而在沒有享受最惠國待遇之前棉布襯衫和上衣的關稅是45%�！睹涝诫p邊貿易協定》也要求越南減少許多商品的關稅，消除非關稅壁壘，保護知識產權，對美國投資商開放市場。
在《美越雙邊貿易協定》實施之后，2002年，美國從越南進口的紡織品和服裝大量增加了，從2001年的3200億平方米當量增加到3.58億平方米當量（即9.52億美元）。2002年從越南進口的服裝的前幾位是棉布襯衫、上衣、褲子和毛線衫。2003年4月25日，美國和越南草簽了《雙邊紡織品協議》，該協議規定了24種越南出口到美國的紡織品和服裝配額，這24種配額涵蓋了從2003年4月1日到2003年12月31日期間的38個品種。該協議中的配額占了越南全年配額量的80%。如果越南把配額全部用于男式和女式針織襯衫和棉布褲子，那么，越南將是美國最大的針織衫和棉布褲子的供應商。雙邊協議中規定2004年將另外增加7%的配額（其中2%是羊毛產品）。然而，如果越南成為世貿組織成員，而且美國將《世貿組織協定》用于越南，那么這些規定就會被修改。
三、美國對非洲、安第斯共同體和加勒比海地區國家的貿易優惠
2002年8月6日，總統布什簽署了《2002年貿易法》。該法案的第3108節在原《非洲增長與機遇法案》中增加了許多新規定，并擴大了從撒哈拉沙漠以南非洲地區受惠國進口的服裝量�！�2002年貿易法》的31章，即《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》，第一次使在安第斯共同體國家生產的服裝享有免稅待遇。《2002年貿易法案》的第3107節修正了《加勒比經濟復興法案》，即修改了符合優惠關稅待遇的國家的紡織品和服裝種類和數量，這些國家在《美國與加勒比海國家貿易伙伴法案》中已經指出。下面詳細描述在《非洲增長與機遇法案》、《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》以及《加勒比經濟復興法案》下的擴大的貿易優惠以及紡織品和服裝的其他變化。
1、《非洲增長與機遇法案》
在撒哈拉沙漠以南的非洲國家中有38個國家符合《非洲增長與機遇法案》的優惠條件，其中19個國家符合享有《非洲增長與機遇法案》中服裝貿易優惠的附加條件。這19個國家是博茨瓦納、喀麥隆、佛得角、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、萊索托、馬達加斯加、馬拉維、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、盧旺達、塞內加爾、南非、斯威士蘭、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞。2002年，有6個國家可以享有服裝優惠，這6個國家是喀麥隆、佛得角、加納、莫桑比克、塞內加爾、坦桑尼亞，而且盧旺達在2003年享有服裝優惠政策。另外，除毛里求斯、南非享有最不發達國家補貼之外，允許上述19個國家的生產商在生產服裝時使用第三國的布料。
在《非洲增長與機遇法案》中，撒哈拉沙漠以南非洲國家用美國布料（這些布是由美國紗線生產的）所生產的服裝享有極大的免稅和免配額待遇，而且一定數量的在撒哈拉沙漠以南非洲國家生產的服裝（這些服裝所用的布料是由美國和撒哈拉沙漠以南非洲國家的紗線制成）也享有極大的免稅和免配額待遇。《2002年貿易法》中的第3108節（即《非洲增長與機遇法案Ⅱ》）在原《非洲增長與機遇法案》中增加了許多新的規定，而且增加了從撒哈拉沙漠以南非洲受益國進口的服裝量�！斗侵拊鲩L與機遇法案Ⅱ》增加了用撒哈拉沙漠以南非洲地區的布料并在當地生產的服裝的進口量。該法案中的一個特殊規則規定，在前4年，即到2004年9月30日，美國允許進口較不發達國家用第三國布料所生產的服裝。修正后的《非洲增長與機遇法案》對博茨瓦納和納米比亞實行較不發達國家標準。《非洲增長與機遇法案Ⅱ》也明確規定，某些在撒哈拉沙漠以南非洲地區生產的服裝商品（這些服裝是采用美國或撒哈拉沙漠以南非洲地區的針織成形組件生產的）能與用美國或撒哈拉沙漠以南非洲地區的布料裁剪并在美國縫制的服裝一樣得到優惠待遇。而且針織類別的編織成形的美利諾羊毛衫也享有優惠待遇。
2002年，美國從撒哈拉沙漠以南非洲地區進口的紡織品和服裝比2001年增長了30%，達到了3.04億平方米當量，價值11億美元。從撒哈拉沙漠以南非洲地區進口的商品幾乎都是服裝，而且主要來自萊索托（8400萬平方米當量），南非（7500萬平方米當量），毛里求斯（4700萬平方米當量），肯尼亞（3700萬平方米當量），斯威士蘭（2500萬平方米當量），馬達加斯加（2200萬平方米當量）。2002年，服裝進口增長了27%，達2.77億平方米當量，但不到美國2002年服裝進口總量的1%。同年，從撒哈拉沙漠以南非洲地區進口的商品總量的66%是根據《非洲增長與機遇法案》進入的，82%是由第三國布料生產的（例如非洲），并來自較不發達國家，17%是由撒哈拉沙漠以南非洲地區國家生產的布料制造的。2002年度，幾乎所有在撒哈拉沙漠以南非洲地區國家生產的出口到美國的服裝（這些服裝是由撒哈拉沙漠以南非洲地區國家的布生產的）均來自南非（49%）和毛里求斯（47%）。
2、《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》
《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》首次使在安第斯國家生產的某些紡織品和服裝享有免稅待遇。《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》批準在安第斯地區國家生產的合格紡織品和服裝享有免稅和免配額待遇，這些紡織品和服裝的布料是由美國的紗線制造的，并在美國進行印染及縫合整理；同時，《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》也批準由在安第斯地區生產的針織布或機織物制作的一定數量的服裝享有免稅和免配額待遇。從2002年10月1日開始，美國進口來自安第斯地區的服裝（這些服裝由當地針織布或機織布生產）的上限為美國服裝一年總進口量的2%，而且從2006年10月1日開始，美國每4年增加一次，每次增加的比例是一樣的，一直達到5%。2002年，美國從安第斯地區進口的紡織品和服裝只占美國該領域總進口的0.5%。生產的服裝中當地布料的含量對于安第斯地區的國家是很重要的，因為這些國家，尤其是哥倫比亞和秘魯，已經建立了紡織工業。在《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》中服裝的主要規定列在表2中。
2002年，美國從安第斯地區國家進口的紡織品和服裝比2001年增長了10%，達到了1.93億平方米當量，價值8億美元。安第斯地區國家大多數的紡織品和服裝來自秘魯（按進口量計算是33%，按價值算是49%）和哥倫比亞（按進口量計算是57%，按價值算是46%）。2002年，按價格計算，來自安第斯地區國家的平均貿易加權關稅是16.9%。因為2002年10月31日，美國履行了《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》中的紡織品和服裝規定，而且由于登記和數據收集的方式，所以仍不清楚2002年在《安第斯根除毒品和貿易推廣法案》下出口到美國的紡織品和服裝的數量。但可以相信這些進口商品的數量都很少。
3、《加勒比國家貿易伙伴法案》
在從2000年10月1日到2008年9月8日或者到美洲自由貿易區正式生效或者到美國與《加勒比國家貿易伙伴法案》受益國之間的自由貿易協定正式生效期間，美國《加勒比國家貿易伙伴法案》為來自《加勒比經濟復興法案》受益國的合格紡織品和服裝提供優惠待遇。如果指定的24個《加勒比國家貿易伙伴法案》受益國都滿足美國《加勒比國家貿易伙伴法案》中有關海關的要求，那么他們就能享有這個優惠待遇。截至2003年5月1日，已有14個國家達到了這些要求，而且有資格享有新的貿易優惠待遇（這些國家包括多米尼加、薩爾瓦多、哥斯達黎加、危地馬拉、海地、洪都拉斯、牙買加、巴巴多斯、伯利茲、圭亞那、尼加拉瓜、巴拿馬、圣盧西亞、特立尼達和多巴哥）。
美國《加勒比國家貿易伙伴法案》規定用美國產的布料（這些布料是用美國產的紗線生產）生產的服裝（這些服裝是在《加勒比國家貿易伙伴法案》受益國生產的）享有免稅和免配額待遇，而且對用當地針織布（這些針織布由美國紗線制成的）生產的服裝實行定量限制。為了修改應享有優惠關稅待遇的紡織品和服裝的類型和質量，《2002年貿易法》的第3107節修正了《加勒比國家貿易伙伴法案》。該修正增加了用當地針織布生產并享有免稅的服裝數量。從2001年10月1日開始的一年時間內T恤衫從420萬打增至490萬打，在2002年的三個季度里又依次增加了90萬打、10萬打和12萬打，而且一直到2008年9月將一直保持這一水平。其他的針織服裝也在從2002年10月1日起的一年時間內增至5億平方米當量，在連續兩年的時間內增長到8.5億平方米當量和9.7億平方米當量，此后一直保持這一水平。《2002年貿易法》也指出，對在《加勒比經濟復興法案》的受益國生產的按體形編織的成衣也享有優惠待遇，而且為了確保國會給符合“混合裁剪”（即在美國和《加勒比經濟復興法案》的受益國裁剪、縫制的服裝）的服裝的優惠待遇得以實行，修正后的法案增加了新的規章。
《2002年貿易法》也修正了《加勒比國家貿易伙伴法案》，為了使服裝符合《加勒比國家貿易伙伴法案》免稅待遇，修正后的法案要求《加勒比經濟復興法案》受益國生產的服裝所使用的美國針織布或機織布的印染及縫合整理必須在美國完成，該條令對在2002年9月1日或其后進口的服裝生效。美國紡織品產業對《加勒比國家貿易伙伴法案》中有關印染及縫合整理表示關注。《加勒比經濟復興法案》同意給《加勒比經濟復興法案》的受益國縫合且完全用美國產的布（這些布由美國紗線制成）生產的合格服裝以優惠待遇。但是《加勒比國家貿易伙伴法案》并沒有定義“完全由美國生產的布”，這就引起了一些問題，即這些布是否必須在美國印染及縫合整理，或者是否可以在《加勒比經濟復興法案》的受益國印染及縫合整理。由美國海關總署制定的給《加勒比國家貿易伙伴法案》受益國優惠待遇的過渡規則中并沒有專門提到印染及縫合整理這幾項。在缺乏專門法規要求的情況下，美國海關同意給在《加勒比經濟復興法案》受益國縫合且使用美國生產的針織布或機織布制成的服裝以優惠待遇，不論布料是在美國還是在《加勒比經濟復興法案》受益國印染及縫合整理。危地馬拉的產業來源顯示新的印染及縫合整理規定，使得一些《加勒比經濟復興法案》受益國的生產者去購買便宜的亞洲紗線和布料，并放棄了《加勒比國家貿易伙伴法案》的優惠待遇。
2002年，美國從《加勒比經濟復興法案》受益國進口的紡織品和服裝比2001年增長了3%，達到了38億平方米當量，價值95億美元。進口產品幾乎包括了所有的服裝種類。從2001年10月1日開始，美國從《加勒比經濟復興法案》受益國每年耐用T恤最大進口量可達到99%，從《加勒比經濟復興法案》受益國其他針織服裝最大進口量可達到52%。2002年，美國從加勒比海地區國家進口的超過2/3的紡織品和服裝包括棉制服裝，主要是針織襯衫和寬松上衣，褲子和短褲。2002年，美國從《加勒比經濟復興法案》受益國進口的紡織品和服裝的66%受到了《加勒比國家貿易伙伴法案》的免稅待遇，17%受到了在美國協調關稅稅目98020080下的減稅待遇，剩余的17%享有在正常貿易關系比例范圍下的關稅。產業資源報告稱，美國公司已經注意《加勒比國家貿易伙伴法案》計劃主要對現存貿易減稅，而且不改變目前別處的資源。
四、原產地規則
2002年1月11日，印度要求對在《烏拉圭回合協定法案》的第334節、《2000年貿易和發展法案》的第405節以及海關的有關規定中提到的紡織品和服裝的原產地規則進行磋商。印度稱，第334節中的法規和第405節中的改變不利于紡織品和服裝貿易，違背了原產地規則協定。與印度的磋商在2002年的春季和冬季，這項議題的談判小組于2002年6月24日籌建，并于2002年10月10日正式成立。印度于2002年12月12-13日第一次與工作小組舉行會談。2003年6月20日，世貿組織工作小組裁決印度未能證明美國的措施不符合世貿組織原產地規則。
五、美國2002年的紡織品和服裝貿易
美國進口的紡織品和服裝量從2001年的輕微下降（相比2000年）到2002年增長了17%（相比2001年），達到了386億平方米當量，價值722億美元。這主要是由于2002年從中國的進口大幅度增加，2002年從中國的進口量比2001年增加了125%，2002年從中國的進口額比2001年增長了34%，達到了50億平方米當量，價值87億美元。結果，無論在進口量，還是進口額，中國都代替墨西哥成為美國最大的紡織品和服裝進口供應商，美國從中國的紡織品和服裝進口量為13%，進口額為12.1%。中國紡織品和服裝出口增長集中在1998年和2002年歸入《關稅與貿易總協定》的產品，但直到中國在2001年11月11日加入世貿組織之前，這些產品都沒有資格享有《紡織品與服裝協議》下的自由配額。2001年，中國對美出口的紡織品從不足10億平方米當量增至2002年的36億平方米當量（2002年出口的主要是紡織品，尤其是紡織面料行李箱）。相比較而言，將在2005年1月1日制成的從中國進口的紡織品和服裝增加較少，從2001年的12億平方米當量增至2002年的14億平方米當量。
2002年，美國從墨西哥和《加勒比經濟復興法案》受益國進口的紡織品和服裝部分有所回升，2001年增長了1%，達到43億平方米當量（價值86億美元）；2002年增長了3%，達到38億平方米當量（價值95億美元）。然而，美國從《加勒比經濟復興法案》受益國進口的紡織品和服裝占總進口量從2001年的11.3%降至2002年的10%。盡管墨西哥和《加勒比經濟復興法案》受益國都從優惠的市場準入中獲得了利益，但是2002年，他們在美國市場上的份額分別比2001年下降了1.8%和1.3%，分別達到11.3%和10.0%。
2002年，美國從亞洲進口的紡織品和服裝比2001年增長了25%，達220億平方米當量（價值389億美元），占美國紡織品和服裝總進口量的58%。中國是亞洲進口增長最多的國家。從其他幾個亞洲供應商進口的紡織品和服裝也增加了很多，從韓國進口的紡織品和服裝增長了47%，達20億平方米當量（價值29億美元），從巴基斯坦的進口增長了16%，達25億平方米當量（價值20億美元）。從南亞共同體國家進口的紡織品和服裝增長了9%，達48億平方米當量（價值102億美元）。
