一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
加拿大紡織業(yè)在加拿大制造業(yè)中是比較小的行業(yè)，2002年加拿大紡織業(yè)共有企業(yè)970家，擁有員工5.5萬人，占制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的2.3%，年發(fā)貨值66億加元，占制造業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。近年來，為了持續(xù)改善產(chǎn)品品質(zhì)，該行業(yè)每年都投入巨資進(jìn)行設(shè)備更新，以面對競爭日益強(qiáng)化的全球貿(mào)易環(huán)境。1996年-2001年平均每年新增投資442億加元，新增投資對增強(qiáng)加拿大紡織業(yè)的出口競爭力起到了巨大的作用。1988年以來加拿大紡織業(yè)出口不斷增長，15年間平均出口增長速度為10%，出口值占國內(nèi)紡織品生產(chǎn)總值的比重從1988年的13.6%，躍升到2002年的53%。特別是1994年北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定生效以來，加拿大對美國和墨西哥出口快速增長，出口已成為加拿大紡織業(yè)的一條重要的生命線。正是由于出口市場的帶動，加拿大紡織業(yè)就業(yè)規(guī)模在20世紀(jì)90年代后期有顯著的擴(kuò)張，從1995年的2.8萬人擴(kuò)大到2000年的5.4萬人，五年中紡織行業(yè)凈增2.6萬個就業(yè)機(jī)會。
但在本國市場上，加拿大紡織業(yè)的影響力如江河日下，日漸衰落。1985年加拿大本國紡織業(yè)占本國市場份額的66.4%，15年后的2002年本國產(chǎn)品的市場份額丟失了一半，只剩下32.9%。從絕對值上看本國產(chǎn)品的發(fā)貨值己從1988年的57.5億加元降到2002年的30.98億加元，降幅高達(dá)46%。
二、市場規(guī)模
加拿大紡織品市場在1998年達(dá)到最大規(guī)模(105億加元)之后每年都有所下降。2002年市場規(guī)模為94.04億加元。以加元表示的市場規(guī)模的下降并非意味著這個市場真正的萎縮，而是由于較便宜的進(jìn)口產(chǎn)品對加拿大本國產(chǎn)品替代的結(jié)果。在加國內(nèi)市場上，進(jìn)口產(chǎn)品的地位越來越顯要。1988年以來進(jìn)口產(chǎn)品翻了一番，從29.14億加元增加到63.06億加元，進(jìn)口產(chǎn)品所占份額也翻了一番，從37.6%提高到67.1%。由于對進(jìn)口的依賴較大，加拿大紡織工業(yè)始終存在貿(mào)易逆差，1998年的逆差額最高為32億加元。近兩年逆差有所下降，2002年逆差額為28.16億。加拿大貿(mào)易逆差主要源自與美國的貿(mào)易。
三、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策
如前所述，1988年以來加拿大紡織業(yè)的出口增長保持了年均10%的增長速度，但進(jìn)口的年均增長速度為5.6%，只有出口增長速度的一半。這在很大程度上是因?yàn)榧幽么箝L期以來對紡織品進(jìn)口維持了較高的保護(hù)。加拿大是世界上少數(shù)幾個對進(jìn)口紡織品實(shí)行數(shù)量限制的國家。目前仍然對來自43個國家的紡織品實(shí)行進(jìn)口配額管理,其中32個是WTO成員。 此外加拿大還對紡織品維持著比較高的進(jìn)口關(guān)稅。在主要發(fā)達(dá)國家中加拿大的進(jìn)口關(guān)稅是最高的，而尤以紡織品的關(guān)稅甚之。
加拿大紡織品的平均關(guān)稅比制成品關(guān)稅高7.2個百分點(diǎn)。在烏拉圭回合中加拿大像其他成員一樣也曾承諾要按照紡織品服裝協(xié)議規(guī)定的時間表取消配額限制并降低紡織品關(guān)稅水平。加拿大在關(guān)稅方面承諾的內(nèi)容是，從1995年1月1日到2005年1月1日10年的時間，紡織品關(guān)稅將從17%降到10.5%，服裝關(guān)稅從24%降到18%。根據(jù)WTO秘書處的計(jì)算，到2005年加拿大全部履行了在烏拉圭回合的減稅承諾后，該國紡織品的關(guān)稅水平仍是該國平均關(guān)稅的兩倍。
盡管與其他發(fā)達(dá)國家有較大的差距，但在多邊貿(mào)易體制的主導(dǎo)下，加拿大紡織品貿(mào)易政策已經(jīng)變得較為寬松，這給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來了很大的壓力。為減輕貿(mào)易自由化的壓力，加拿大聯(lián)邦政府和地方政府以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會都在尋求積極的應(yīng)對措施。從政府層面上看，這類措施包括財(cái)政政策、貿(mào)易政策和投資鼓勵政策和人力資源開發(fā)政策。2002年6月加拿大聯(lián)邦政府推出了加拿大服裝紡織工業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃旨在幫助服裝紡織工業(yè)提高創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力，以捕捉和利用貿(mào)易自由化帶來的市場機(jī)會。該計(jì)劃分為兩部分，一部分是針對企業(yè)本身的創(chuàng)新活動，另一部分是惠及整個行業(yè)的創(chuàng)新活動。對第一種創(chuàng)新活動加拿大服裝紡織工業(yè)計(jì)劃可以承擔(dān)除固定資產(chǎn)之外的創(chuàng)新活動費(fèi)用(包括工資、薪金、雇員福利；原材料供應(yīng)以及咨詢和專業(yè)服務(wù)的費(fèi)用)的50%，每個項(xiàng)目可獲得的資助可達(dá)到項(xiàng)目所需費(fèi)用的90%，且沒有最高額的限制。該計(jì)劃為期四年，于2003年1月1日正式啟動，總的資金規(guī)模為3300萬加元。
在貿(mào)易政策上，為了使那些需要使用進(jìn)口原材料的加拿大本國紡織服裝企業(yè)減少高額進(jìn)口關(guān)稅的負(fù)擔(dān)，加拿大從1998年起引入了關(guān)稅豁免計(jì)劃，該計(jì)劃旨在幫助加拿大服裝和面料企業(yè)應(yīng)對不斷增加的來自進(jìn)口競爭壓力。2001年關(guān)稅減免額為3200萬加元。該計(jì)劃將于2004年12月31日到期。
1979年加拿大人力資源開發(fā)部成立了紡織服裝分部，該部是一個全國性的勞工管理組織，該組織的職能是滿足紡織服裝業(yè)對人力資源培訓(xùn)和開發(fā)的需要，支持對該行業(yè)的就業(yè)人員進(jìn)行各層次有效的培訓(xùn)，向企業(yè)和雇員提供有關(guān)技術(shù)變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一站式信息服務(wù)。
除了聯(lián)邦政府制定的對全國紡織服裝工業(yè)的支持計(jì)劃外，各地方政府也有一些重要的支持措施。比如，2001年中國華聯(lián)集團(tuán)在魁北克省投資4500萬加元建造了一個針織印染廠。為此魁北克政府投資局向該廠提供了300萬加元，用以購買固定資產(chǎn)，加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會魁北克分會又為該廠提供了1000萬加元的信貸支持。在針織印染廠所在地，當(dāng)?shù)卣譃榻◤S所需的基礎(chǔ)設(shè)施提供了必要的技術(shù)和資金支持。再比如據(jù)多倫多經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會的人員介紹，該地的出口商可以獲得到國外參展的國際旅費(fèi)及住宿的資助。
四、值得關(guān)注的政策動向
根據(jù)烏拉圭回合的達(dá)成的《紡織品服裝協(xié)議》，2004年后加拿大將取消對進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品的配額限制，這無疑是需要高度重視的一個政策動向。目前中國紡織服裝產(chǎn)品占加拿大進(jìn)口市場的20%左右，在配額管理的市場上這一比例算比較高的。在2005年配額取消之后，中國產(chǎn)品在加市場還會有更多的機(jī)會。但加拿大也和其他國家一樣可以對中國產(chǎn)品實(shí)行反傾銷措施、紡織品保障措施和特定產(chǎn)品的保障措施。這為中國產(chǎn)品在2004年之后的國際市場上的自由競爭，設(shè)置了多重障礙。在這種背景下中國對加出口還有多大的空間，擴(kuò)大出口的途徑是什么？要回答這些問題，我們不可不關(guān)注加拿大政府的另外兩項(xiàng)政策動向，一是加拿大政府最新制定的對最不發(fā)達(dá)國家的市場準(zhǔn)入政策，二是多年來加拿大政府致力于推進(jìn)的雙邊和區(qū)域貿(mào)易自由化政策。
2002年6月加拿大政府宣布了一項(xiàng)對紡織品市場準(zhǔn)入有重大影響的貿(mào)易政策，即從2003年1月1日起，向48個最不發(fā)達(dá)國家的所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅免配額的通關(guān)待遇。根據(jù)新政策的原產(chǎn)地規(guī)定，凡進(jìn)口產(chǎn)品只要在這48個最不發(fā)達(dá)國家增值率達(dá)到25%，就有資格享受免關(guān)稅免配額的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入。目前，加拿大從最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口服裝的一半左右是配額管理的產(chǎn)品，因此，最不發(fā)達(dá)國家的確能夠從這一新的貿(mào)易法規(guī)獲益。同時這種較低水平的原產(chǎn)地增值率的要求對其他紡織工業(yè)發(fā)達(dá)的國家來說或許也提供了一種機(jī)會。加政府已撥款1090萬加元來實(shí)施這一新的政策。
不論從貿(mào)易和投資的角度講，加拿大的市場都是比較小的，但這種情況正在逐漸改變。從80年代后期，加拿大一直致力于締結(jié)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。1989年美加簽署自由貿(mào)易協(xié)定，1994年覆蓋美加墨的北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定生效，1997年加拿大和智利、以色列先后簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，2002年又與哥斯達(dá)黎加締結(jié)了類似的協(xié)議。目前加拿大正在與中美洲四國、歐盟、新加坡和美洲國家談判締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定事宜。這些協(xié)議的簽署給加拿大企業(yè)拓展國外市場提供了更好的條件，也增強(qiáng)了包括中國紡織業(yè)在內(nèi)的國際紡織業(yè)投資加拿大的興趣。就紡織行業(yè)而言，要素稟賦差異和共同目標(biāo)市場可能是促成中加深層次合作、取得雙贏局面的主要動力。首先，加紡織業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)在資源、資金、技術(shù)研發(fā)和市場信息方面，其劣勢在于高額的人力成本，而中國恰恰在人力成本上存在較大優(yōu)勢，雙方可優(yōu)勢互補(bǔ)。加拿大的資源優(yōu)勢特別明顯。加拿大是世界上國土面積第二大國，同時又是淡水資源最豐富的國家，水、電、土地資源充足，價(jià)格便宜。工業(yè)用水每噸合1元人民幣，工業(yè)用電每度0.2-0.3元，比中國國內(nèi)價(jià)格低許多；加拿大的道路、電網(wǎng)、污水處理等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、到位，為搞工業(yè)項(xiàng)目提供了良好的環(huán)境，同時也降低了成本。比如工業(yè)污水處理基本上不需要企業(yè)額外掏錢。但加拿大的人工費(fèi)用很高，在魁北克普通操作工的年薪在10萬元人民幣左右。其次，中加均視美國為主要的出口市場，盡管在美國市場上中加紡織品存在競爭，但由于產(chǎn)品定位差異，使得競爭不在一個層次上展開，并非直接競爭，這給中加紡織行業(yè)共同開發(fā)美國市場提供合作的機(jī)會。對中國企業(yè)來說，美國是世界上最大也是最有吸引力的紡織品服裝市場，年進(jìn)口額是加拿大的10.6倍。目前中國在美國市場上的份額已達(dá)12%，是美國紡織品服裝最大供應(yīng)源。2002年中國若干被解除配額的產(chǎn)品在美國市場呈高速增長之勢，引起了美國產(chǎn)業(yè)界的極大恐慌和不滿，并欲對中國紡織服裝產(chǎn)品實(shí)施保障措施。從這種情況看，即使2004年后發(fā)達(dá)國家取消紡織品服裝配額，中國產(chǎn)品也難以在美、歐等市場上自由競爭。鑒于這種情況，在加拿大建設(shè)面向北美的生產(chǎn)基地就有極大的意義。第三，中加企業(yè)聯(lián)合可以從資源的配置和整合方面獲得效益，從而提高市場競爭力。加拿大GLEN IT紡織廠是生產(chǎn)中高檔服裝面料和家用紡織品面料的企業(yè)，2002年被上海海欣集團(tuán)收購，成為海欣集團(tuán)在北美的一家控股企業(yè)。海欣集團(tuán)控股后，該企業(yè)的供貨來源首先發(fā)生了變化。依靠海欣集團(tuán)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，GLEN IT廠的原料成本比過去下降了30%。這也是為什么加拿大本地企業(yè)對與中國的合作表現(xiàn)出濃厚的興趣和積極性。
五、幾點(diǎn)體會
(一)決策的公眾參與程度 WTO對成員的貿(mào)易政策的透明度有一定的要求，中國加入WTO后其政策的透明度有了很大的提高，但在建立民主的決策機(jī)制方面，還有很多工作要做。加拿大的政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)和知識界在貿(mào)易政策和貿(mào)易談判議題上保持著密切的溝通和協(xié)助，企業(yè)在決定國家貿(mào)易政策方向上起著積極的作用，公共咨詢在政策的制定過程中是必不可少的環(huán)節(jié)。為了增強(qiáng)在多邊貿(mào)易談判中的地位，提高談判的有效性，使得談判成果對中國更加有利，中國需要建立類似的貿(mào)易政策公共咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)制。
(二)加拿大政府對紡織行業(yè)的支持 紡織行業(yè)在加拿大已屬夕陽產(chǎn)業(yè)，特別是2005年世界紡織品貿(mào)易自由化后，加拿大紡織行業(yè)面臨較大危機(jī)。一方面加政府在促成其國內(nèi)紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略、經(jīng)營模式、逐步退出紡織制造業(yè)，另一方面加政府也積極給予其紡織行業(yè)一定的支持，支持主要體現(xiàn)在新產(chǎn)品或新材料研發(fā)、技術(shù)改造和提供市場信息等方面。在面對國際紡織品貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、以及世貿(mào)組織規(guī)則的新形勢下，中國在對紡織行業(yè)的支持方式需要創(chuàng)新，支持目的需要明確。因此，加拿大政府對紡織品行業(yè)的支持對我深具借鑒意義。
(三)考察期間，兩國學(xué)者提出的中加之間建立自由貿(mào)易區(qū)或其他類似緊密經(jīng)貿(mào)合作安排的問題 盡管加拿大是北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(NAFTA)，又是八國集團(tuán)(G8)成員，中加合作將直接促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)同開發(fā)北美市場，但由于加拿大在北美地區(qū)的特殊貿(mào)易地位，屆時中加的緊密合作可能受到美方、以及北美自由貿(mào)易區(qū)成員國的強(qiáng)烈干預(yù)和制約。
