近日，美國國會議員將目光投向了國際電子商務(wù)：國會參眾兩院都面臨一項(xiàng)立法提案，旨在通過取消對價(jià)值低于800美元的貨物的關(guān)稅和稅收豁免(即最低稅額制度)，來遏制電子商務(wù)進(jìn)口的流動。
眾議院和參議院提出的兩項(xiàng)法案雖然協(xié)調(diào)沒有達(dá)成一致，但目標(biāo)一致：為電子商務(wù)進(jìn)口設(shè)置障礙，尤其是來自中國的電商進(jìn)口貨物。關(guān)稅豁免政策被稱為“最低限度規(guī)則”，美國個(gè)人消費(fèi)者購買價(jià)值800美元或以下的進(jìn)口商品可免除關(guān)稅。
像Shein等這樣的在線平臺，成立于中國，但總部設(shè)在新加坡，被指控“利用最低限度規(guī)則來逃避關(guān)稅和進(jìn)口非法物品”，Shein堅(jiān)決否認(rèn)了這一指控。Seko Logistics首席運(yùn)營官Brian Bourke表示，這些立法舉措“與近年來尋求放松貿(mào)易限制的美國海關(guān)政策背道而馳”。2016年，關(guān)稅豁免最低限額從200美元提高到目前的800美元水平。此舉也減輕了海關(guān)部門的負(fù)擔(dān)。
他解釋稱，雖然對假冒產(chǎn)品、消費(fèi)者的健康和安全產(chǎn)品等非法販運(yùn)的擔(dān)憂是合理的，但設(shè)置貿(mào)易壁壘并不是充分的解決辦法。他表示，相反，應(yīng)該完善數(shù)據(jù)要求，讓海關(guān)更好地了解進(jìn)入美國的貨物。他補(bǔ)充稱，這些舉措實(shí)際上可能適得其反。
而RW Commerce Consult首席執(zhí)行官Rick Watson警告說，一年前的一項(xiàng)類似舉措未能獲得支持，但這一次，擬議的變革取得進(jìn)展的可能性更大。他補(bǔ)充道，這些天來，美國政客希望人們看到他們對中國采取強(qiáng)硬立場，支持美國制造業(yè)。
提交給眾議院的提案表明，中國和其他非市場經(jīng)濟(jì)體以外的國家，如果將自己的門檻提高到同樣的水平，可以繼續(xù)享受美國的最低限度豁免。大多數(shù)國家的最低免稅額遠(yuǎn)低于美國，Watson認(rèn)為許多國家不會同意大幅上調(diào)，因此這方面可能會使擬議的立法擱淺。
該提案進(jìn)一步設(shè)定，符合最低限度豁免條件的進(jìn)口貨物只能由商業(yè)承運(yùn)人運(yùn)輸比如聯(lián)邦快遞（FedEx）、UPS和DHL，而不是郵政服務(wù)USPS。Seko Logistics公司首席商務(wù)官Brian Bourke認(rèn)為，在中國和香港設(shè)立倉庫的美國公司可能會受到影響。然而，他補(bǔ)充說：“在這項(xiàng)立法獲得通過之前，還有很多談判要進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會和貿(mào)易團(tuán)體有參與討論的空間。”
不管怎樣，有一點(diǎn)似乎很清楚，這樣的提案讓行業(yè)對近岸外包的興趣不斷上升。“在與客戶的對話中會經(jīng)常提到近岸外包，”Brian Bourke指出， “一直在中國采購的公司正在采取中國+1（其他來源國）戰(zhàn)略。”這是Seko Logistics決定在越南、臺灣和泰國開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的一個(gè)因素，但公司也越來越多地將目光投向加拿大、墨西哥和拉丁美洲。
Watson預(yù)計(jì)，對墨西哥的關(guān)注將進(jìn)一步加強(qiáng)。他表示，一種可能的情況是，企業(yè)在中國生產(chǎn)零部件，在墨西哥組裝。
自2019年開始，美國開始關(guān)注通過“最低申報(bào)原則”入境的貨物。當(dāng)時(shí)，美國消費(fèi)品安全委員會發(fā)布報(bào)告稱，由于廉價(jià)貨物包裝數(shù)量眾多，給其不安全的進(jìn)口貨物截獲工作帶來了很大難度。據(jù)美國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在2022年，就有6.855億件通過“最低申報(bào)原則”入境的貨物，相比于2018年的4.105億件，數(shù)量呈現(xiàn)顯著增長趨勢。
根據(jù)一份業(yè)內(nèi)報(bào)告的內(nèi)容，拼多多旗下跨境電商平臺Temu和SHEIN每天有將近60萬個(gè)包裹按“最低限度條款”運(yùn)往美國，每年共有約2.1億個(gè)，無需繳納任何進(jìn)口稅。“這意味著，僅僅Temu和SHEIN的免稅貨物可能占全球進(jìn)入美國的’最低限度’以下貨物的30%以上。”報(bào)告還進(jìn)一步表示，2021年進(jìn)入美國的“最低限度”以下貨物中超過60%來自中國，其中Temu和SHEIN可能占近一半。
報(bào)道稱，SHEIN和拼多多旗下跨境電商平臺Temu是目前800美元豁免額度的大型受益者，如取消多家中企的收益恐怕將因此受影響。
目前尚不清楚這一提案將會得到多少支持。此類法案早在2022年曾經(jīng)提出過，但最終未能在國會獲得通過。如果該提案獲得批準(zhǔn)，將增加美國消費(fèi)者購買進(jìn)口商品的生活成本。此外，若真的取消800美元的豁免，新的額度仍有待商榷。如果恢復(fù)到此前200美元的額度，跨境電商公司將會受到影響，但相對來說是可控的。
目前，從中國發(fā)往美國的大多數(shù)直郵小包商品，如服飾、玩具、3C數(shù)碼產(chǎn)品等，單個(gè)包裹的價(jià)值大多低于800美元。若該提案獲批，可能會對中美跨境小包成本和貿(mào)易形式產(chǎn)生影響，還會提高行業(yè)門檻，促進(jìn)供給側(cè)改善邏輯下的龍頭公司發(fā)展。庫存管理、定價(jià)機(jī)制、供應(yīng)鏈管理、多平臺布局將變得更加關(guān)鍵。
此前亞馬遜封號事件已經(jīng)推動了跨境電商龍頭通過信息化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)了庫存管理，并加快了多平臺、多區(qū)域、多品類布局，以分散單一區(qū)域、單一平臺可能的風(fēng)險(xiǎn)。
