針對美方此前出臺的歧視性海運政策，中國交通運輸部于 10 月 10 日正式發布公告，宣布自 10 月 14 日起對五類美國相關船舶征收特別港務費，收費標準將分四年逐步上調，2028 年起最高達每凈噸 1120 元。此舉被業內視為中方對美方單邊主義舉措的對等反制，旨在維護全球海運供應鏈公平與中國企業合法權益。
明確五類涉美船舶范圍，實現 “全鏈條覆蓋”
公告明確，此次加征特別港務費的船舶范圍實現 “全鏈條覆蓋”，具體包括五類：一是美國企業、組織或個人擁有所有權的船舶；二是美國實體實際運營的船舶；三是美方直接或間接持有 25% 及以上股權（含表決權、董事會席位）的企業所屬船舶；四是懸掛美國國旗的船舶；五是在美國本土建造的船舶。這意味著即便第三國船舶含 25% 以上美資，靠泊中國港口時仍需按規繳費，政策覆蓋廣度超出市場前期預期。
階梯式遞增收費，2028 年達每凈噸 1120 元
在收費標準上，中方采用 “階梯式遞增” 模式以強化反制威懾力，分四個階段實施：2025 年 10 月 14 日起，每凈噸收費 400 元；2026 年 4 月 17 日起上調至每凈噸 640 元；2027 年 4 月 17 日起進一步升至每凈噸 880 元；2028 年 4 月 17 日起，收費標準將達到每凈噸 1120 元。據路透社測算，以一艘 1 萬標準箱的美國集裝箱船為例，初期單次靠泊繳費或達 100 萬美元，2028 年后費用將進一步飆升。值得注意的是，政策同步設置 “航次封頂” 規則：同一船舶單航次多港掛靠僅需在首港繳費，且一年累計收費不超過 5 個航次，在保障反制效果的同時，兼顧企業實際運營需求。
美方率先出臺歧視性政策，產業實力差距明顯
回溯此次交鋒源頭，美方于 2025 年 4 月啟動 301 調查并出臺最終措施，宣布自 10 月 14 日起對中國擁有、運營、建造的船舶加收港口服務費，試圖通過單邊手段遏制中國海運業發展。中方明確指出，美方此舉存在 “三大危害”：既損害中國企業正當利益，也擾亂全球供應鏈穩定，更破壞國際經貿秩序。從產業背景看，中美造船業實力已出現明顯逆轉 —— 中國造船業三大核心指標（新接訂單量、手持訂單量、完工量）連續多年位居全球第一，2024 年市場份額超 53%；而美國商船建造能力持續萎縮，目前全球占比僅 0.1%，本土幾乎喪失 10 萬噸級以上船舶建造能力，業內分析認為，美方此次政策本質是借貿易保護掩蓋自身產業競爭力不足的短板。
反制符合對等原則與國際法
對于中方反制措施的合法性與影響，中央財經大學副教授劉春生在接受采訪時表示，中方舉措完全符合 “對等原則”，既依據《中華人民共和國國際海運條例》，也契合國際法基本準則，是對美方單邊主義的必要回應。“從行業影響來看，美國集裝箱船、油輪、散裝船等主力船型均被納入收費范圍，這將直接推高美企航運成本，迫使美方重新評估其打壓政策。”
中方表態：維護合法權益，保留談判彈性空間
中國交通運輸部發言人在公告解讀中強調，此次反制措施的核心目的是維護中國海運企業合法權益，推動構建公平、透明、穩定的國際海運秩序。公告結尾特別提到 “敦促美方立即糾正錯誤做法”，釋放出 “以打促談” 的信號。業內人士預計，若美方后續取消對中國船舶的歧視性收費，中方或相應調整反制措施，為全球供應鏈穩定保留彈性空間。
